另眼看待WTO的非市場經濟國地位 | 盛嘉麟

歷史淵源及現狀

在西元2000年之前,美國國會每年會討論一次授不授予中國「貿易最惠國待遇」,除了三、五個國家之外,全世界的國家都是屬於所謂「貿易最惠國待遇」,也就是一般待遇。唯有中國需要美國國會每年授權一次才能享有一般待遇,中國被美國年年敲榨,因此急於進入世貿組織WTO。

2000年12月11日中國接受一些屈辱條款加入世貿組織WTO,其中一條是中國以「非市場經濟國」地位加入WTO,但是中國將在15年之後自動成為「市場經濟國」。

現在15年到了,歐盟、美國、日本都出爾反爾,拒絕承認中國的「市場經濟國」地位,也就是說這些國家可以繼續以國內的法律,用反傾銷、反補貼…..的法律手段,和各式各樣的政治手段,來阻擾和中國的貿易。

我們也可以說,現在中國在164個成員國的WTO裡已經是「市場經濟國」,但是有幾個國家不顧WTO規則,要繼續用法律的、政治的手段來阻擾中國的對外貿易。

WTO對中國龐大的好處

中國經歷了15年艱苦談判才得以在2001年底加入WTO,15年艱苦談判期間中國必須改善國內的國有企業、經濟體制、會計制度、商業法規……..以求合乎WTO的要求,也就是使中國經貿制度到達了與世界接軌的基本水準。雖說艱苦談判,更是磨練改進,15年艱苦談判期間中國已經獲益良多。

中國加入了WTO迄今16年,即使處在「非市場經濟國」的地位,受到幾個國家用法律的、政治的手段從中阻擾破壞,中國得到的經貿利益有目共睹,今天看到中國的基礎建設、交通運輸、工程科技、太空計劃、國防建設、教育發展、財政力量、國民所得……即使70%通過中國人自己的努力,WTO的貿易環境及機會至少也提供了30%的貢獻,對中國來說,30%就是龐大的貢獻。

現在歐盟、美國、日本拒絕承認中國的「市場經濟國」地位,不過就是讓中國繼續處於目前的國際貿易環境,中國在WTO的地位和權益並未倒退。

WTO的艱困處境

WTO採取全體共識決(total consensus)使議事緩慢困難,WTO原來有七個法官,因為各種原因,現在只剩四位,剛好是法官判案的最低出席人數,於是全體法官都要出席審判每一件案子,使得待決案件堆積如山。

目前待決的案子有534件,從1995年1月新加坡控告馬來西亞的案子,到2017年11月加拿大控告美國的案子,都在排隊。中國控告歐盟拒絕承認「市場經濟國」的案子於2016年12月提告,不知要等到猴年馬月。

由於待決案件堆積如山,投訴國要等到猴年馬月,所以許多國家有持無恐,公然違背WTO規則,其中美國名列前茅。 譬如俄國是2012年加入WTO的,美國可以聯合幾個歐洲國家對俄國公然執行禁運制裁,公然違反WTO的自由貿易規則,而WTO根本無能為力。

美國除了破壞WTO的自由貿易規則,而且經常恐嚇要退出WTO,以川普輕易退出 TPP,撕裂NAFTA的先例,WTO已經是一個鬆散無能、搖搖欲墜的國際組織,中國不能寄以厚望。 WTO的什麼「市場經濟國」地位更不值錢了。

即使中國得到WTO「市場經濟國」的地位

即使猴年馬月之後中國勝訴,得到WTO「市場經濟國」的地位,由於WTO不像TPP有超越國家主權的規定與授權,所以任何WTO的規則與判決,都沒有強制的力量,都在國家力量之下。 歐盟、美國、日本照樣可以祭出法律手段、政治手段打擊中國的外貿,情況並無改變。所以有人說「市場經濟國」、「非市場經濟國」是一個偽議題。

中國努力的方向

即使處在「非市場經濟國」的地位,中國在WTO的地位和權益並未倒退,但是中國必須在WTO現有的架構中繼續奮鬥,維護貿易利益。

對於歐盟、美國、日本拒絕承認中國「市場經濟國」地位的國家,中國也同樣不承認歐盟、美國、日本的「市場經濟國」地位,必要時祭出法律手段、政治手段打擊對方的利益。中國不是沒有用過,對韓國的樂天集團,限制日本食品的輸入,對美國的購併中國企業的諸多限制,限制銀行保險企業進入中國等等。

中國另行發展架於WTO之上的區域自由貿易區 RCEPT,或是國與國之間的FTA,開發WTO之外的國際貿易利益。

最重要的是努力向內需經濟邁進,中國這樣龐大的經濟體過度依賴出口貿易必然會擠壓其他國家的產業生存,引起不擇手段的抗拒中國。

 

從「文革」到「改革開放」 | 郭譽申

「文化大革命」開始於1966年,歷時10年,是全面的大整肅,黨、政、軍、民、學,都整了,本就貧窮的中國大陸幾乎成為無政府狀態,瀕臨崩潰的邊緣。然而「文革」結束之後不過兩年,1978年鄧小平掌權,開始「改革開放」,大陸自此開創了30多年的高速經濟成長,讓10億人脫離貧窮,創下世界史上不曾有過的脫貧記錄。大陸從「文革」的浩劫到「改革開放」的成功,執政的都是共產黨,執政成績卻有天壤之別,為什麼會這樣?

中國共產黨信仰共產主義,即馬克斯的社會主義理論,有崇高的理想,要追求普遍的平等。有能力的人信仰共產主義,表示他願意為一般人爭取普遍的平等,並放棄他能力上的優勢,過一般人平等的生活,是高貴的情操。早期的共產黨人為了共產主義理想,需要冒被國民黨政府處死的風險,更是難能可貴,多算得上是視死如歸的菁英。

有理想又篤信理論有時特別容易犯錯,篤信理論容易忽略實際現實,而有理想則容易固執自己脫離現實的善意,共產黨在「文革」時和之前所犯的錯誤幾乎都因篤信共產主義理論,想要消滅資產階級,甚至消滅私有制度、官僚制度等所致,加以共產黨長期是革命黨,權力極為集中,自然導致個人崇拜,而糾錯機制成為虛設,使錯誤無限放大,因此造成「文革」的大浩劫。

鄧小平看清了篤信理論、脫離現實的危險,因此提出「實踐是檢驗真理的唯一標準」、「摸著石頭過河」,當理論不脫離現實,有理想、有菁英和權力集中都成為執行上的優勢,因此「改革開放」能夠大為成功。世界的現實是西方國家已有市場化和工業化的成功經驗,「改革開放」不妨引進、學習西方的制度和技術,並視中國的環境做適當的調整。

從鄧小平「文革」後得以上台執政可以看出早期共產黨人的優秀和理想性,鄧雖然早有重要貢獻和崇高威望,但是在1966年「文革」初起時被打倒,下放到江西担任普通職工,直到1973年才復出,1975年再被罷職,「文革」結束時,鄧無權無職,而當時捉拿「四人幫」的功勞主要屬於在職的葉劍英、李先念等,葉、李等都是革命時期元老,也有崇高聲望,卻推舉無權無職的鄧小平担任領袖,可見他們的無私和理想性,而後來「改革開放」的成功則證明他們的推舉正確。葉、李等的主動讓賢之舉在一般爭權奪利的政治圈真是難能可貴。

中國大陸從「文革」的浩劫到「改革開放」的成功,差別在於認清理論不能脫離實際現實,「改革開放」初期的扭轉則得力於早期共產黨菁英的理想性,屬於「人治」,隨著「改革開放」的進展,不難發現需要從「人治」轉為「法治」,讓一切制度化,共產黨於是從革命黨轉為執政黨,依憲治國、依法施政、嚴以治黨,雖然這樣的轉變不是短期就能完全實現,大方向是正確的,類似「文革」的浩劫不可能再出現,而「改革開放」的前途看來充滿光明。

與時俱進、以史為鑑看中國 | 郭譽申

知識份子總想觀察、了解世界。世界一直在演變之中,觀察不能停在過去,須隨時接收新資訊,調整個人對世界的認知,就是「與時俱進」。唐太宗曾說:「以史為鑑,可以知興替」,近代國家的興替比古代複雜得多,而國家的發展屬社會科學,雖有很多理論,不像數理科學有絕對嚴格的邏輯支持,因此歷史事件的對照印證比雄辯滔滔的理論更近真理、更有說服力,就是要「以史為鑑」。

中國近一百多年經歷了天翻地覆的變化,急劇的改變超過任何其他地方,因此觀察中國特別需要與時俱進。與時俱進看起來不辯自明,是老生常談,很多人卻做不到。以六四天安門的學運領袖為例,他們當年的熱血令人欽佩,但是很多人至今活在當年的情境裡,持續宣揚反共和西方民主,完全漠視大陸三十年來所獲得的大幅進步;類似地,長期接受反共教育的台灣人至今仍常以文化大革命、大躍進、反右等政治運動嚴厲批評中共政權,忘記了這些政治運動全都發生在四、五十年甚至更久以前,現在的大陸已經完全不一樣。觀察中國大陸顯然應該多看它近三、四十年的發展,較少關注它很早以前的歷史。

與時俱進的一個重點是要看當下的實質內涵,而不惑於文字表面。例如中國大陸一直堅持四項基本原則:「第一,必須堅持社會主義道路;第二,必須堅持無產階級專政;第三,必須堅持共產黨的領導;第四,必須堅持馬列主義、毛澤東思想。」幾十年來,上列文字不曾改變,然而其涵義則已頗多調整。堅持社會主義道路,以前是獨尊社會主義、排斥資本主義,現在則以社會主義為目標,以資本主義為手段,甚至不必也無法區別目標和手段;堅持無產階級專政,以前要消滅資產階級,現在則要讓無產階級和資產階級都富起來;堅持共產黨的領導,以前是黨比法大,現在則是法比黨大,黨要依憲治國、依法治國;堅持馬列主義、毛澤東思想,以前是獨尊馬、列、毛思想,現在則要融合馬、列、毛思想、中國傳統文化、資本主義等於一爐,以截長補短,而實踐是檢驗真理的唯一標準。

以史為鑑需要客觀地、全面地從歷史裡吸收教訓,並利用比較或對照的研究方法來釐清事實真相。

由於歐美先進國家都實行多黨選舉的民主制度,很多人於是認為多黨選舉式民主是現代化的必須要件,是這樣嗎?更全面地看,一般公認歐美先進國家的發展得力於三樣東西:工業革命、資本主義市場經濟和多黨選舉式民主,在過去很難區別三者各自的重要性,然而中國大陸的崛起讓我們能認清三者的重要性。中國自80年代開始「改革開放」,擁抱工業化和資本主義市場經濟,獨缺多黨選舉式民主,竟獲得舉世無双的長期高速成長,對比中國和歐美先進國家的發展,顯示工業化和資本主義市場經濟是現代化的關鍵,遠比多黨選舉式民主重要,民主是好東西,但不是最重要,也不只多黨選舉一種方式。

中國大陸仍需政治改革,政治改革影響巨大又不容易回頭,特別需要以史為鑑。民主制度已經在很多國家實行,有些成功,失敗的也不少,有志於改革者應該全面檢視各國成功和失敗的例子,從歷史經驗中擇善避惡,以形成符合中國國情的政治制度,不能像某些民主支持者只空言民主的優點,總忽略民主的缺點及如何實踐民主。

歷史經驗實在功效宏大,回顧清末民初的中國,當時中國全面落後於西方先進國家,即使最頂尖的知識份子都不確知中國錯在哪裡,因此鄙夷中國傳統文化,多主張全面西化,而有所謂的「新文化運動」。時至今日,中國的快速崛起顯示其傳統文化並不落伍,甚至有許多優點,實無必要全面接受西方的文化。不是過去的知識份子不優秀,他們受限於當時的歷史經驗。