「一國兩制」即「一個國家，兩種制度」。這是自從一1978年中共為解決台灣、香港和澳門問題，完成中國的統一大業，所提出之和平戰略方針和基本國策。

「一個國家，兩種制度」依中共解釋，就是一個國家根據自己憲法和法律的規定。在本國的部分地區實行不同於其他大部分地區（國家主體部分）的政治、經濟、和社會制度與生活方式，但這些地區的政府是這個統一主權國家的地方行政單位或地方性政府，不得行使國家主權。具體來說，就是統一在一個中國之下，(當時)大陸十一億人口實行社會主義制度，香港、台灣、澳門實行資本主義制度。中共當局曾說，這是在馬克斯主義理論寶庫中找不到，在中外歷史上也沒有這樣的先例，這是鄧小平「同志」創造性提出的一個全新的概念。

其實就筆者所知，近似「一國兩制」的概念及經驗，在以往的中國歷史上「古已有之」，只是有程度之差罷了。至於其可行性是否適用於今天，恐怕先得看看中共如何在1997年以後對待香港，1999年對待澳門，才能下斷語。在此之前，只要台灣稍安無噪，以逸待勞，對中共至多只需「姑妄聽之」，再觀後效。

我國歷史上最早的「一國兩制」先例，要以北魏道武帝（拓跋珪）在公元398年以後所實施的「一國（北魏）兩制（奴隸制度與封建制度）」為典型。鮮卑族的拓跋部落在東漢三國時代，仍只是一個小部落，直至拓跋珪建國北魏（又名後魏、元魏、拓跋魏），遷都平城（今山西大同），兼併四國部落，國勢日益強盛，統一北方。

拓跋跬佔領中原後，敏銳地意識到，無論人口、文化，還是生產方式，鮮卑族都比不上漢族。因此他並沒有採取武力高壓政策，強迫漢族倒退地實施(北魏的)奴隸政策，卻容許中原地區繼續實施封建制度。就這樣，北魏實行了一個世紀的「一國兩制」政策，封建制的優越性、進步性，終於壓過奴隸制，迫使北魏孝文帝（拓跋宏）進一步實行更澈底變革的漢化政策，北魏從而成為強盛、統一的封建制國家。

歷史上第二個實施「一國兩制」的是契丹族的遼朝，遼與北宋對峙時，國勢十分強大，宋朝不得不採和親納幣、俯首稱臣之政策，以維持兩國相安無事，迄今西方人稱中國除了CHINA（秦）外，就是CATHAY（契丹），可見其一斑。香港英資的國泰航空公司（英文CATHAY AIRLINES），直譯可稱「契丹（中國）航空公司」。

遼朝除了原領有之東北、內蒙外，還統治原為中原轄地的山西、河北，即所謂的「燕雲十六州」。由於轄區有大量漢族，以致其政治制度採「兩元政治制度」，即官制分北面官和南面官。北面官主番事，南面官治漢人。質言之，即以契丹人的制度來管理契丹部族，而以漢人的政治制度來統治漢人，包括漢人州縣、租賦、軍馬之事。

至於最近的一個例子是1950年至1959年間的西藏，雖然這是一個失敗的「一國兩制」，中共也多絕口不提，其實先不論西藏問題之激化原因與責任歸屬，就中共解放大陸初期，的確對西藏是採取寬大、放任政策，這對身負社會主義優越性，拯救並解放世人（世界革命）的中共而言，實屬極大之自制及忍讓。

1950年中共建國，至1959年中共軍隊進入西藏實施社會主義改造，大約有十年左右，中共完全放任西藏保存農奴制、政教合一、喇嘛教信仰，以及地主剝削、壓迫、殘害農奴，若非演變至慘不忍睹，嚴重惡化，相信中共還有可能繼續尊重西藏特有的政治、社會、經濟、宗教、及文化制度，換言之，這十年是中共最早實施的「一國兩制」。中共提倡一國兩制，卻矢口不提西藏經驗，主要是害怕此一失敗經驗引發不好聯想及反宣傳。其實真正瞭解西藏現代歷史的人，應該不會未經深入瞭解即妄加批判，亂扣帽子才是。

據近日報載，有鑑於蘇聯解體後國際形勢對中共統一台灣的計劃愈來愈不利，以及台灣島內台獨聲勢日益囂張，以及對中共所提「一國兩制」統一方式的抗拒，中共官方權威人士透露，中共高層正醞釀推動更加務實靈活的對台政策，除了務實推動兩岸交流外，也主張在兩岸各自堅持的「中華民國」和「中華人民共和國」立場中，尋求妥協，擴大共同點，擬出雙方均可接受的方案來打開統一僵局。

針對此一務實而不僵化的走向，吾人期望在堅持和平手段原則之下，海峽兩岸能共同坐到談判桌前，彼此殫精竭慮，互信互諒，為兩岸人民尋求一個能造福兩岸人民，並願意接受的可行模式，切忌以大吃小或夜郎自大，以致生民塗炭，禍延子孫，願海峽兩岸的領導人敞開胸懷，高瞻遠矚，展現高度之政治智慧，立千秋志業。

 

摘要：作者從1950年西藏和平回歸中國的過程中得到啟示，認為臺灣也將會和平回歸祖國。主要因素是臺灣人民同樣是中華民族的一員，兩岸統一問題只是國共內戰留下來的後續問題，國共雙方皆已放棄反攻大陸與解放臺灣的主張，統一只是內部問題，已非敵我矛盾。不用武力就能解決問題當然是首選，若是有少數民族敗類作梗，而不得不使用武力打擊此等分裂份子，只要達到掃除障礙之目的後，兩岸仍然可以放下武器，重回談判桌的。證之目前西藏人民無不心向祖國，共同協力建設大中華，這正是當年大陸堅持讓西藏和平回歸的紅利回報，借鑑臺灣，也必然會是如此。

西藏和平回歸的過程

「一國兩制」從構想到成型，主要是為了臺灣而設，但是香港與澳門已先後實施一國兩制了，更早的1950-1959年間西藏也曾經實施過一國兩制，只是當時並沒有一國兩制的講法，而是「民族區域自治」。無論西藏、香港與澳門，在實施一國兩制的過程與成效，必將給大陸政府在臺灣實施一國兩制時提供寶貴經驗，本文最主要就是探討西藏從回歸到達賴叛逃的過程，給了我們對於「和平統一，一國兩制」有無在臺灣實施的可能性一個認識，若在臺灣實施時，西藏的經驗又給我們留下了什麼樣的寶貴啟示？

1950年5月海南島戰役結束後，整個中國除了臺灣與一些極小的地方之外，就只剩下西藏仍然未回歸，大陸中央是以什麼樣的態度，盼望到西藏的回歸？其過程大致如下：

1950年初大陸中央政府即有代表與西藏地方政府代表談判西藏回歸事宜，但是一直都沒有任何進展，10月6日中央與西藏地方談判破裂後，翌日解放軍發動昌都戰役，19日解放軍攻克昌都，21日昌都藏軍投降，這相當於藏軍主力瓦解，但是解放軍並沒有乘勝追擊，反而是中央與地方再度坐下來談判。1951年5月23日，西藏代表與中央簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議》，一共十七條，時隔五個月達賴喇嘛於10月24日致電毛澤東，表示擁護十七條協議，兩天後毛澤東覆電，同日解放軍進入拉薩，西藏回歸中國。

這種打打談談的過程，顯示出大陸中央的極度耐心，包括談判未有結果前，絕不輕易用兵，迫不得已用兵後，也不乘勝追擊，反而是再度坐下來談判，甚至於談判已經有了結果(簽十七條協議)，也不立即實施解放軍入藏，而是耐心的等了五個月，直到達賴致電毛澤東，表示擁護十七條協議，解放軍才進入拉薩。

十七條協議中，第四條規定：對於西藏的現行政治制度，大陸中央不予變更。這就有一國兩制之實，而一國兩制只是過渡性的措施，所以第十一條規定：有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得採取與西藏領導人員協商的方法解決之。這第十一條就確認了一國兩制總有回到一國一制的時候。

當時的西藏，在政教合一制度下，政治與經濟完全由佔總人口不到5%的「三大領主」掌控，「三大領主」同時佔有了西藏絕大部分的可耕土地、草原和牲畜。「三大領主」是指官家(封建地方政府高級官員)、世襲貴族(多半是大喇嘛的家族)和上層寺院(活佛層級的大喇嘛)，這三大領主之間基本上是流動的，與其他95%的人口有明確地難以跨越的界限，這些「低種姓」的人幾乎沒有「晉身」之可能，終身要依附在三大領主之下生活。

由於第十一條的規定，那些三大領主始終是寢食難安，深怕那一日既得利益受損不保，且在帝國主義的挑唆與支持下，就有裹脅達賴喇嘛造反，失敗後逃亡的一幕。

兩岸統一之障礙

臺灣能否與大陸和平統一實施一國兩制，這裡單就西藏回歸的例子來做探討，不論西藏、香港、澳門與臺灣，回歸前一定是要先透過談判程序，但是事實告訴我們，臺灣不論是國民黨執政或民進黨執政都在拒絕談判，識者譏國民黨為「獨臺」，稱民進黨為「臺獨」，對於臺灣的拒絕談判，甚至於否認「九二共識」，大陸仍然是在耐心的等待中，但早已經畫下了紅線，那就是《反分裂國家法》第八條的三條底線：

1. 「臺獨」分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，
2. 或者發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，
3. 或者和平統一的可能性完全喪失，國家得採取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整。

三條底線中第一條必須是造成臺獨的事實，第二條必須是有造成分裂的重大事變，民進黨執政後否認「九二共識」等行徑，皆達不到前兩條紅線的程度，可見的未來民進黨也只會在紅線邊緣遊走，因此第三條紅線「和平統一的可能性完全喪失」才會是海峽戰火的引爆點，而「和平統一的可能性完全喪失」之認定，完全由大陸主動為之。臺灣一直拒絕和平統一的談判，加上內部逐步倭化，必將使大陸政府失去耐性，認為「和平統一的可能性完全喪失」，而要求最後的談判，臺方也必然會拒絕或拖延，中央就會發動一場有限度地戰爭，一舉將臺灣海空武力摧毀，臺灣統治階層或是外逃，或被臺灣反獨促統勢力推翻，兩岸和平統一談判的障礙即消失，臺灣人民會推派代表要求與大陸談判，大陸也必然允予談判，這是顧全臺灣民心的當然之舉，有如藏軍在昌都戰役失敗後，解放軍並未乘勝追擊，而是中央與地方的再度談判，只是屆時臺灣籌碼不多了。

由於兩岸統一之事，全世界主要國家早已有純屬中國內政的認識，不甘心中國統一的帝國主義者，屆時也只能裝裝樣子吼吼罷了，對於解放戰爭與和平統一談判，無理由亦無實力插手。

解放臺灣屬於一次性相對簡單的工作，困難的是解放臺灣之後的治理工作。大陸不可能讓類似達賴叛逃、香港佔中等事件，再度在臺灣上演。

和平統一紅利頗大

從西藏回歸過程中，可以看出大陸中共的極大耐心，比之解放軍的戰力，這種耐性是讓人詫異的，但是這種耐性拿到今天來看，就不得不讓人佩服中共的遠見。目前的西藏是非常地穩定，雖然有極少數藏人受境外叛逃分離份子影響，而有不軌言行，但是在整個藏區就是風平浪靜，這與1950年中央的耐心等待，絕對不用武力逕行入藏，有極大的關係。西藏當年的和平回歸，也讓國際上反華勢力做不了文章，這樣子的「西藏經驗」必將在臺灣重現。