南海仲裁十周年的鬧劇 | 盛嘉麟

南海仲裁案是美國幕後指使,由菲律賓於 2013 年 1 月 22 日正式向海牙常設仲裁法院提交,經過約三年的審理,最終由依據《聯合國海洋法公約》附件七所組成的臨時仲裁庭,在2016 年 7 月 12 日做出了南海仲裁的裁決。

海牙常設仲裁法院(Permanent Court of Arbitration,簡稱 PCA)是由 120 多個國家組成的機構,經費主要來自成員國的會費與仲裁案件的費用,它不屬於聯合國,也不受聯合國指揮。當時擔任仲裁庭長的是日本極右翼政客柳井俊二,仲裁庭由一位菲律賓仲裁員,加上柳井俊二指定的另外四名仲裁員湊合而成。這是一樁美國律師代書、菲律賓支付美國3000萬美元律師費,專門為中國製造輿論麻煩的國際仲裁案件。由於動機純為政治目的,臨時湊合的仲裁庭缺乏專業素養,做出的結論偏離常識,例如裁定太平島是礁不是島。馬英九隨即送交仲裁庭大量證明太平島是島嶼的專家資料與文件,仲裁庭卻置若罔聞,無故否認中國在南海的九段線國界主張。中國沒有參加仲裁,也拒絕承認仲裁結果;政治上中國堅持不接受、不承認、不執行,也沒有任何機構能強制中國遵守。

二戰期間日本竊佔中國許多南海島嶼,身為二戰戰勝國,中國在二戰後派出海軍逐一收復、釐定疆界,並以軍艦艦名為諸島重新命名、印製官方地圖,歷史證據確鑿、無可爭議。仲裁庭無視歷史、專業不足,做出政治性的錯誤裁決,中國不可能接受,更不會遵守。

南海仲裁案在2016 年 7 月公布後,美國為了證明裁決有效,派出斯坦尼斯號、里根號兩個航母戰鬥群,在菲律賓海附近海域活動,企圖威懾中國就範。中國為證明裁決無效,出動海軍三大艦隊海空兵力,火箭軍進入備戰狀態,多位上將坐鎮南部戰區指揮,雙方對峙多日,美國最終沒有得逞。仲裁結果事實上無效,菲律賓事後要求美國退回3000萬美元律師費,並沒有結果,可謂偷雞蝕米。

原本以為這一場鬧劇就此結束。沒想到時隔10年,美國再度重演這場鬧劇。除了美國、菲律賓之外,又糾集另外12個國家:澳洲、英國、加拿大、紐西蘭、日本、德國、義大利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛維尼亞,集體叫嚷支持南海仲裁裁決、對中國表達抗議。

如果細分這14個國家,可以發現很有趣的現象:除當事國菲律賓必然參加之外,有屬於盎格魯薩克遜的五眼聯盟:美國、澳洲、英國、加拿大、紐西蘭;有美國駐軍、曾為二戰軸心戰敗國的日本、德國、義大利;有長期跟隨美國的波羅的海三小國:愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛;另外還有美國前第一夫人Melania Trump的移民母國巴爾幹小國斯洛維尼亞,以及東歐相對落後、長年存在政治腐敗、基建落後、人口外流、貧富差距、森林砍伐等問題的羅馬尼亞。

二十年前,美國或許能拉攏60個國家一起叫囂;十年前,美國也還能號召40個國家跟風咆哮。如今美國只能拉到12個親美附庸國家湊數,而且全都是與南海無關的域外國家。除菲律賓以外,所有東南亞南海周邊國家、亞洲其他國家全都沒有響應,形成一幅帝國勢力衰退、只能荒謬鬧事的畫面。

當中又以日本蹦跳叫囂最為激烈。日本外務大臣茂木敏充曾公然批評,宣稱中國在南海的九段線疆域主張沒有法律依據,自稱日本是南海事務的利益攸關國家,要求中國遵守南海仲裁裁決。

中國隨即把日本的雙標行徑搬上國際台面公開譴責:日本將沖之鳥礁這種僅在落潮時露出幾平方公尺的礁石,私自劃出高達40萬平方公里的專屬經濟區,面積甚至超過日本本土國土。中國不承認日本私自劃定的經濟海域,視該區域為公海,開放本國漁民前往作業、軍艦與海警艦艇自由出入。

中國更進一步在國際層面重啟議題,反對美日私下授受琉球群島管轄權,明確指出琉球群島主權不屬於日本,也不應由日本統治,未來規劃在聯合國提出正式討論,讓日本陷入被動、備受國際質疑。

菲律賓近期同樣過度蹦跳、頻繁挑釁。依歷史疆界來看,西班牙統治菲律賓時,是以北緯20度做為與台灣的分界,巴丹群島位於北緯20度以北,歷史上歸屬台灣。美西戰爭後,西班牙割讓菲律賓給美國的文件,同樣明定以北緯20度為界。無論從歷史、法律、地理、居住沿革來看,巴丹群島都應屬台灣、屬於中國領土,未來中國軍艦、海警皆可依法執行領海管轄,有效制衡菲律賓挑釁。

近期菲律賓國防部長 Teodoro 多次對中國出言不遜、惡意污蔑,隨即遭到中國制裁,其本人與親屬不得進入中國、港澳地區,也禁止任何商務往來。

菲律賓老舊軍艦馬德雷山號,非法擱淺仁愛礁灘頭二十多年,長年拒絕拖離。7月16日,中國海警正式宣布,依法攔阻菲律賓船隻,禁止其向仁愛礁坐灘軍艦運送違規建築材料與補給。菲軍方監測,仁愛礁周邊已有9艘中國船艦聚集,不排除直接拖走這艘擱淺破船,這樁拖延27年的棘手問題,終於即將迎來解決時刻。

從2016年南海仲裁至今,十年磨劍,中國海空軍實力翻倍成長。美國如今帶領14國發起的抗議,比十年前更加蒼白無力,終究只是一場鬧劇、一張廢紙,完全不值理會。

今日的中國,不僅擁有強大軍力護衛南海疆土,更有充足的戰略與外交能力,主動掀開日本沖之鳥礁非法劃界、琉球群島主權不屬日本、巴丹群島歸屬中國等重大議題,讓刻意惡意鬧事的日本、菲律賓徹底灰頭土臉。

中國有大國風度,也應該有大國硬度 | 盛嘉麟

中國在1949年建國之初,雖然國力不逮,經濟脆弱,卻有大國的硬度,1950年抗美援朝,把美國及聯合國軍打退到38度線。1962年中印戰爭全勝,維護了中印邊疆五十年的穩定。1969年中蘇珍寶島之戰,珍宝岛回歸中国领土。1979年懲越戰爭,終止了两国的边境冲突,以及越南擴張的野心。顯示了大國的硬度,換來外力不敢輕侮的安全環境。但是在中國經濟飛躍發展,國力強大之後,卻喪失了大國該有的硬度,處處顧全觀瞻,擔心經濟,害怕風險,不敢即時解決面臨的問題,以致問題拖延,益發複雜,後來處理更加困難,代價更高。試就近幾年受矚目事件或情勢的發展為例,提出觀察、隱憂和建言。

仁愛礁

1999年菲律賓海軍“馬德雷山”號登陸艦以技術故障為由,擱淺在仁愛礁,並派出士兵輪班進駐艦上,意圖坐實控制仁愛礁。事件發生後, 中國當即要求菲律賓拖走該艦,菲方多年耍賴拒絕,迄今已廿四年沒有處理,仁愛礁遂變成棘手的問題。

2016年美國唆使菲律賓提出南海仲裁案,結果公佈,美國在同一天派遣兩隊航母前往南海,聲援菲律賓的勝利。中國拒絕承認仲裁案,也派出十艘以上的軍艦與美軍對峙。同時備妥轟6K,東風導彈,不惜一戰。這是南海史上最大規模的軍事對峙。結果美軍不敢決戰,黯然撤兵,美方指揮官哈里斯上將(Harris)隨後去職。可惜中國缺少大國的硬度,不敢趁勢處理擱淺的「馬德雷山」艦,一擧奪回仁愛礁。

如今事隔七年,情勢更加複雜,美菲加強軍事勾結,歐盟主席訪問菲律賓,鼓勵其挑釁中國。今年以來在仁愛礁已發生五次衝突,最近並派出雷根號航母艦隊在南海虛張聲勢。東南亞領導人峰會將於九月初在雅加達舉行,中國為了順利通過「南海行為準則」,極為克制,不便這時在仁愛礁發生衝突。希望中國在峰會之後,無論「南海行為準則」是否通過,可以迅速處理擱淺的「馬德雷山」艦,收回仁愛礁,教訓菲律賓。以今天南海的局勢,中國事先有足夠的軍事準備,中美即使發生摩擦,美國非但無法得勝,恐怕披在身上的這張老虎皮都被中國扯下來,從此樹立在東南亞的軍威。中國並不是非要「南海行為準則」不可,打得一拳開免得百拳來,可保未來南海的安定。

卑路支解放軍

盤據巴基斯坦北部被巴基斯坦、英國、歐盟、美國和中國等國認定為恐怖組織的卑路支解放軍,在印度的操弄下,破壞中巴一帶一路的計劃。從2016年以來多次襲擊了中國使領館官員,孔子學院教師,核電廠中國工程師,瓜達爾港的中國工作人員等等,華人屢有傷亡。中國次次向巴基斯坦抗議交涉,要求加強保護。但是巴基斯坦的軍警能力有限,不能提供完善的保護。

中國可以正式向上海合作組織提出派兵反恐的要求,由中巴兩國共同組成維和部隊,進駐巴基斯坦俾路支省,徹底剿滅卑路支解放軍恐怖組織,才能維護中國管理的瓜達爾港,中巴經濟合作帶的道路油管,以及在巴基斯坦參與一帶一路計劃的工作人員的安全。

柬埔寨雲壤港

雲壤軍港升級改造工程在中國援助下現已接近完工。美國隨即指控雲壤軍港將成為中國的海外基地,並指控中國五年內將再設八處海外基地,包括斯里蘭卡、喀麥隆、巴基斯坦。中國極力否認。

中國若是需要在海外建立軍事據點,是中國和當地國商議決定,對美國的指控可以不予理會,更無需否認。中國海軍力量一日千里,為了維護中國最重要的貿易通道,馬六甲海峽的安全暢通,中國將來在柬埔寨雲壤港,緬甸的皎漂港,斯里蘭卡的漢班托塔港,巴基斯坦的瓜達爾港,都有可能建立海軍據點,形成海上的珍珠鏈,對抗印太聯盟的威脅。以今天中國海軍的力量,開建海外軍事據點,無人能擋,也無懼人擋。

琉球地位

由於日本叫囂「台灣有事日本有事」干涉中國內政。雖然日本並無琉球主權,但是日本已經長久把琉球群島視為其領土,並且不顧琉球人民的反對,供美國構建強大的軍事基地。於是中國也開始抬出「琉球有事中國有事」的概念,制衡日本,可圈可點。

今年三月,中國駐日大使吳江浩會晤了日本沖繩縣副知事照屋義實。七月沖繩縣知事玉城丹尼率領貿易協會80人訪華, 與中國國務院總理李強、商務部部長王文濤等舉行會談,展開了中國政府直接接觸琉球官員的外交活動。但是中國的姿態過於謙和,以目前美國日本對中國窮兇極惡的打壓制裁,中國可以明確的揭開二戰迄今,美國託管琉球,私下授予日本行政管轄權,拖延了70年,琉球地位仍處於瞹眛狀態的黑幕。中國可以擴大事態,提交聯合國討論琉球的前途,並且理直氣壯的支援琉球獨立運動,擺脫美國日本的無理霸佔。

台灣統一

尤其在事關中國統一領土完整的台灣問題上,美國雖不斷重申一個中國政策,但對外鼓舞台獨、么喝盎薩國家一齊煽動兩岸危機、企圖將台灣問題國際化,以增加中國統一的困難度,國會不斷提出友台議案,明目張膽,盛氣凌人。一中政策及中美三個聯合公報的基礎,早已掏空,失去意義。

遇到台美對大陸有挑釁動作,中國就在台灣周邊擧行軍事演習,以愈來愈逼近台灣本島作為威脅。但是演習威脅次數多了卻不見有實質行動,台灣早已處變不驚,認為中國只敢軍演,不敢動真格,更瞧不起中國,惠台的貿易協議ECFA被辱為糖衣毒藥,挑釁中國愈烈。 拖延愈久,夜長夢多,使得台美勾結愈緊,國際化愈明顯,甚至北約,日本,韓國,澳洲,印度都任意插嘴台灣問題,耗損中國大量政經、軍事、外交資源,將來處理台灣問題更加棘手。中國考慮到軍事風險,美國介入,經濟制裁,國際觀瞻….千百個因素,還考慮統一後治理台灣的麻煩,遲遲不願動手武統台灣。如此徒有實力卻不敢冒一絲風險,國家統一基本上遙遙無期。當軍事上具有絕對優勢,經濟上足夠強壯,國際觀瞻只是虛擬,中國可以甘冒風險,以迅雷不及掩耳的速度,處理台灣,統一國家,打開有利的戰略地緣。

香港經驗

就外部势力公然介入香港,鼓動反中港民的諸多暴亂來看,從2013年的佔中事件開始,經過雨傘運動等一次次的動亂,到2019年反送中暴亂達到高潮。由於中國疑慮過多,遲遲不敢平亂,使香港社會蒙受慘重損失。最終在於2020年6月30日公佈執行了香港特別行政區國家安全法,嚴懲反中反華的恐怖份子,迫使大批美國特工逃之夭夭,沒收了香港牌,香港社會立即恢復平靜。中國如果有大國硬度,無懼英美势力,及早出手,香港社會無需接受長達七年的暴亂損失。

悠關國際關係、國家安全和國土完整的重大決策和行動,像任何其他決策一樣。沒有萬無一失,毫無風險的。中國已經是世界強國,在個別事件的處理上也要充滿自信、敢冒風險,堅定有為,維護國家安全。