大陸的勞資關係與經濟發展 | 郭譽申

中國大陸正在工業化，其勞資關係與經濟發展當然十分相關。《威權演化論》是一學術論文集，主題是對中國大陸的研究，書中有三篇論文（[1]）探討大陸一些地方的勞資關係與經濟發展的演變狀況，時間到2018年。本文主要取材自這三篇論文。

這些研究的主要關注地點在廣東珠三角，特別關注2010年的富士康工人自殺事件和2014年的裕元鞋廠罷工事件（富士康和裕元都是台商，被歸於外資），及其後的影響。研究方法包括蒐集數據和訪談，訪談很多企業員工（包含農民工）和地方官員。

1994年全國人大常委會通過《勞動法》，2007年6月再通過《勞動合同法》和兩部相關法律，使勞動者獲得法律的保障。同時中國建立起一套勞動爭議解決體系，主要是地方勞動爭議仲裁委員會。相關的，中國自1998年開始，逐步開始要求企事業單位給員工繳納保障性待遇“五險一金”。“五險”是指五種保險，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，“一金”是指住房公積金。

「整體而言，這些法律似乎改變中國勞資之間的正式關係，使得中國的勞動標準可以和許多歐洲先進工業化國家相提並論。」這樣的高勞動標準若確實執行，必定大幅增加企業的成本，是企業一時間承受不起的，因此中國的中央和地方政府在最初幾年都並未確實執行這些法律和社會保障（譬如“五險一金”的覆蓋率偏低），而是逐步的提高勞動標準。尤其地方政府，與當地企業的利益比較一致，更傾向減少提高勞動標準。

另一政策轉變特別提高外資企業的成本：「2008年1月，中央政府實施新的稅法，把外資的所得稅率從17%提高到25%，而將本地企業的所得稅率從33%降低到25%。」大約同時，大陸開始在珠三角推動「騰籠換鳥」政策，即把珠三角的勞力密集產業移轉到内陸地區，而把珠三角留給技術密集產業，因為珠三角的勞動成本已高，使勞力密集產業變得沒有競爭力。

作者林宗弘主張，中共刻意使2010年的富士康工人自殺事件成為國際矚目的新聞，藉此成功驅使富士康把大部份工廠從廣東深圳轉移到内陸的河南、四川、重慶、湖北等地。另一方面，《勞動合同法》和相關法律實施後，勞工的勞動意識逐漸提高，2014年裕元鞋廠大罷工的目標就是爭取“五險一金”的勞動者保障。這類罷工事件迫使地方政府和企業逐漸提高“五險一金”的覆蓋率。

中國大陸推動把珠三角的勞力密集產業移轉到内陸地區，雖然獲得部份的成功（如富士康），難免有一些外資就出逃了。譬如2018年時裕元的生產比重，中國已落後於越南和印尼，居第三位。

[1] 徐斯儉、 蔡欣怡、張鈞智（編者）《威權演化論：中國如何治理？國家與社會如何維持動態關係？》左岸文化 ，2023。（Evolutionary Governance in China: State-Society Relations under Authoritarianism, 2021）
第四部 經濟與勞動治理
第八章 分權與差序型勞動政策治理：中國《勞動合同法》在珠三角的實施情況／鄭志鵬
第九章 以工人之名治理外資：富士康工人自殺事件後的黨國與勞資關係／林宗弘
第十章 政府強化勞動立法的非意圖性結果／方琮嬿