霍爾木茲海峽是帝國的蘇伊士時刻 | 盛嘉麟

1956 年,埃及總統納賽爾(Nasser)宣布蘇伊士運河收歸國有,衝擊英法利益。英國仍沉浸在帝國餘暉,認為自己能在全球維持秩序,因此聯合法國出兵蘇伊士運河,然而美國與蘇聯強烈反對,美國甚至威脅金融制裁。英國被迫撤軍,首相艾登(Eden)下臺,帝國霸權正式終結,史稱蘇伊士時刻。

1991年冷戰結束以後,美國成為唯一霸主,開始在全球頻繁動武。迄今美國軍事侵略了共約25個國家,制裁了23個國家,被制裁的公司、組織、學校、個人、船隻、飛機等估計高達17,000個實體。若再計入與這些實體往來的二次制裁對象,受影響的企業數量已呈指數級擴張,幾乎無法精確統計。在全球化供應鏈中,跨國企業透過母子公司、控股架構與離岸載體交織運作,使名單持續變動。美國行政部門早已無力對如此龐雜的制裁網進行有效監管,只能靠威脅恐嚇維持效力。

自從2017年川普1.0上台後,美國國情急劇惡化。以2025年為例,美國財政收入5.2兆美元,歲出6.8兆,赤字達1.6兆,國防支出接近9,000 億,超過世界主要國家的總和,成為赤字主因。美國長年舉債度日,國債累積至 40 兆美元,為 GDP 的 133%。川普 2.0 政府提出2027 年軍費高達 1.5 兆,同比增加 60%。國債過於龐大,失去各國信心,30 年國債利率飆升至 5.62% 才有買家,若利率持續惡化,2027 年利息支出將達 1.5 兆,財政永續面臨威脅。

美國憲法的三權分立原則,在川普時期形同虛設。他宣布 22 次國家緊急狀態,多為規避國會,以行政命令直接制裁、凍結資產、徵收關稅、調動聯邦資源。文官制度遭破壞,被裁撤或離職的公務員高達 30 萬人。川普將非法移民問題無限上綱,推動建造 1,447 公里的美墨邊界高牆。移民及海關執法局(ICE)在擴權後,全國武裝執法;2025 年擊斃 33 人,2026 年迄今已死亡 36 人。最高法院大法官依意識形態提名,國會議員不敢違背金主的意旨,三權分立名存實亡。

資本主義走到極端,1% 富人掌握 31.6% 財富,77 萬人流落街頭無家可歸,4,500 萬人仰賴食物救濟,3,500 萬人沒有健保。槍枝氾濫,每年近 4 萬人死於槍擊;吸毒人口接近一億,每年死亡約 10 萬人。通膨與生活成本壓力重創社會秩序,而民主選舉產生的領袖卻無須負責。

若以實力論,美元已不具備國際貨幣資格。金磚國家推動金磚貨幣構想,發展跨境人民幣清算系統 CIPS,測試多國央行共同建立的 CBDC 結算平台 mBridge,皆意在繞開 SWIFT。北方富裕國家去美債化,運回黃金;南方開發國家去美元化,推動本幣交易;各國央行屯積黃金,美元霸權鬆動已現端倪。

1979 年伊朗伊斯蘭共和國成立後,爆發美國大使館人質事件。卡特(Carter)總統凍結伊朗在美資產 120 億美元並禁運,開啟長達 47 年的制裁。1990 年後,美國指控伊朗支持中東武裝組織,列為恐怖主義國家,伊朗加速濃縮鈾,美國再度制裁。2015 年伊朗與聯合國五常加德國達成伊朗核協議( JCPOA),伊朗停止濃縮鈾,並接受 IAEA 監管,換取制裁解除。伊朗完全遵守協議,積極發展經貿,希望成為正常國家。

然而三年以後,2018 年川普突然退出核協議,重新制裁伊朗,多次談判皆因以色列鼓動美國制裁伊朗而破局。伊朗恢復濃縮鈾至 60%,以色列更坐立不安,總理納坦雅胡說服川普攻擊伊朗。2026 年 2 月 28 日,美國在日內瓦與伊朗談判期間,突然聯合以色列偷襲伊朗,動用數百架戰機與逾千枚巡弋飛彈,一舉殺害了伊朗的宗教、政治及軍事領袖50多人,企圖摧毀伊朗政權,引發暴亂,完成顏色革命,從此掌控伊朗。

但戰事發展完全出乎美國預期。半年來伊朗愈戰愈勇,轟炸美國在波斯灣與約旦的 17 處軍事基地,摧毀巴林第五艦隊司令部基地,重創以色列本土,最近 9 月 8日,伊朗更是主動攻擊約旦的美軍基地,摧毀 9 架戰機。美國航母戰鬥群失去補給港口,不敢靠近霍爾木茲海峽,只能漂泊在離岸1000公里的阿拉伯海。福特號、杜魯門號、林肯號皆因故障返國維修,由布希號與華盛頓號接替。美國曝露航母調度不足、無港可依、彈藥見底、官兵疲憊等窘境,9 月 2 日林肯號航母返國途中停靠泰國,被各國媒體形容為鏽跡斑斑的難民船,大損軍威。美國強大的海軍號稱自由航行全球海洋,控制16處戰略航道,如今伊朗牢牢控制霍爾木茲海峽。胡塞武裝攻佔了葉門所有紅海沿岸的領土、港口及一些島嶼,徹底控制了曼德海峽,威脅沙特油輪通行。即使沙特向美國求助,卻被川普拒絕,不敢惹胡塞武裝。16處戰略航道已經失控兩處,海軍早已支撐不住帝國的野心。川普目前急於求和,華麗脫身,但伊朗開出苛刻條件,不給臺階,使美國難以脫身。

美國國內債臺高築、寅吃卯糧、政治對立、總統濫權、貧富差距、移民難題、社會崩壞、美元鬆動;國外承擔約 80 個國家的軍事保護,維持 750 處海外軍事基地,制裁 23 個國家與 17,000 個實體,但美國已無法以既有國力承擔其過度擴張的全球戰略架構,伊朗戰爭失利更重挫美國的威信。

國際局勢也迅速變動。川普不斷欺凌鄰國加拿大,兩國關係決裂 ,互課關稅報復。川普出示美國最新地圖,領土囊括加拿大、古巴、丹麥格陵蘭、冰島,引起歐盟不悅抗議。8 月 7 日沙特與巴基斯坦、土耳其簽署麥加協議,組成共同防衛力量,意味去美軍化。埃及邀請中國領導人習近平訪問,同時中國出動空軍機群赴埃及演習,參加埃及航展。埃及考慮購買中國戰機、考慮加入麥加協議。8 月 31 日在吉爾吉斯主辦的上海合作組織峰會聯合宣言,反對外部勢力干涉內政,推動多極化,暗指美國。9 月 1 日在美國北卡州主辦的 G20 財長與央行總裁會議,因美國財長批評中國貿易順差,遭到中國反擊使會議一事無成,沒有聯合公報。9 月 12日在印度舉行的金磚峰會,新德里宣言要求包容性的全球治理架構,促進金磚國家內部貿易,內容涵蓋建立跨境支付互通、本幣結算,尊重各國貨幣主權,皆在暗中進行去美元化。

2026 年 2 月 28 日美國對伊朗的偷襲失敗,使美國在國際上威信盡失,霸權衰竭,再無盟友跟隨,也得不到世界支持。中國兵書《司馬法》言:「故國雖大,好戰必亡。」美國領導人不懂此理,濫用國力、霸凌各國,加上無法扭轉的內外頹勢,霍爾木茲海峽或許正是帝國的蘇伊士時刻。

中東之戰帶給世界的變化 | 盛嘉麟

伊朗是居魯士大帝(Cyrus the Great)於公元前 550 年建立,歷史上赫赫有名的波斯帝國的後裔,有2500年光輝又坎坷的悠久歷史及文明。自從1979年極端順從附庸美國的巴勒維(Shah Pahlavi)王朝被民眾推翻以後,被流放的阿亞圖拉·霍梅尼(Ayatollah Khomeini)從巴黎回國成為最高宗教領袖,又發生美國大使館人質事件,使美國與伊朗的關係從此變得互相對立,伊朗就不斷受到美國的制裁打壓。1980年美國鼓動並援助伊拉克發動兩伊戰爭,八年戰爭伊朗軍隊陣亡約30萬人,受傷約70萬人,國力損失慘重。美國凍結伊朗在各國的美元資產超過 1,000 億元;禁止貿易與金融往來,排除在SWIFT 銀行系統之外;全面武器禁運,限制獲得軍事與工業物資;限制對石油、天然氣投資;聯合歐盟對伊朗的銀行、航運、能源全面制裁;限制石油能源出口等等。如同要伊朗滅國。

2015年歐巴馬(Obama)總統時代,伊朗和中國、美國、英國、法國、俄國聯合國五常,外加德國、歐盟,共同簽定伊朗核協議(JCPOA),解除了部分對伊朗的制裁,恢復部份石油出口,有些歐洲國家恢復投資,短暫緩和了伊朗的經濟。不幸2018年川普1.0上任,美國片面退出協議,恢復並加強了石油出口限制、金融封鎖、科技、航運、能源、金屬等多領域制裁。可以說47年來美國對伊朗的制裁幾乎從未解除,幾十年來伊朗學會了表面上忍氣吞聲,對美國退讓,暗中培養國力,深埋武力,隱藏戰力。

去年伊朗經濟衰退,通膨率高達45% ,電力、天然氣供應不足,工資停滯,失業率上升,公務員、教師、醫護人員多次罷工,終於在12月28日爆發了20天的全民暴亂。以色列總理納坦雅胡認為推翻伊朗政權機不可失,積極勸說川普,只要兩國聯合對伊朗發動戰爭,斬首其宗教領袖哈米尼(Khamenei)及革命衛隊指揮官,配合伊朗國內親西方及反政府的民眾,伊朗民眾便會揭竿而起,推翻現在政權,完成顏色革命,使伊朗變成親西方的國家,徹底解決幾十年來的伊朗問題。甚至前巴勒維國王在美國的兒子賽勒斯.巴勒維(Cyrus Pahlavi),也在盼望能夠回國登基。

美伊之間圍繞著濃縮鈾、去制裁、解凍資產等問題,從2023年就開始低調間歇的談判,一直到最近一輪的談判於2026 年2月26日在日內瓦舉行。納坦雅胡最終說服了川普2.0,於2月28日美國和以色列聯軍猛烈突襲伊朗,開啟了中東之戰。川普挾綁架委內瑞拉總統(馬杜羅),輕取得勝的餘威,發動了對伊朗迅速斬首宗教領袖及軍事將領五十多人,以及對軍事目標迅猛轟炸的行動,川普躊躇滿志,宣佈三兩天內便可解決伊朗,重溫委內瑞拉的舊夢。

川普及其內閣不瞭解委內瑞拉是西班牙移民、販賣來的非洲黑人和南美州印地安土著混血,新建立210年的小國家。而伊朗是帶著根深蒂固的波斯帝國文化,驕傲堅韌,土廣民眾的大國。雖然伊朗有眾多的親西方族群,想不到美、以無理的突襲轟炸,反而鏟除了對美國退讓的主張,維持和平的當朝領導,促成了對美國強硬的革命衛隊掌控絕對的權力,凝聚了伊朗民眾的愛國心。所以開戰50多天以後,伊朗民眾愈挫愈勇,戰力愈打愈強,對波斯灣周邊有駐軍的美國保護國(科威特、卡達、巴林、沙特及阿聯酋)的13個美軍基地,以無人機及導彈猛烈轟炸,造成嚴重損害。對以色列全境軍事、海港、工業的攻擊,造成前所未有的損失。已知軍民有24人死亡,超過 7,000 人受傷,受創空前慘重。其間造成美國軍機損失三四十架,包括高價的全球鷹無人機MQ‑4C、死神無人機MQ-9、F35、F15、A10、C130,外加預警機、加油機,以及直升機,美國軍艦亦被導彈擊傷。美國非但沒有三兩天內推翻伊朗政權,反被伊朗運用高明的宣傳戰略,標榜美國是侵略者,失去世界各國的支持,約束霍爾木茲海峽的通航,造成世界石油、天然氣、糧食、肥料、氦氣市場供應短缺的問題。世人認為所有的動盪不安皆由美國引起,沒有國家站邊美國,使川普國內國外進退兩難,被迫和伊朗談判停戰。

中東戰爭中伊朗給世人帶來兩個思維的改變,即國防經濟的重要,以及依附美國的風險。

一個貧窮的國家,建立不起現代化,包括戰鬥機、轟炸機、偵察機、加油機等等昂貴的空軍,但可以建立相對低廉的雷達、防戰機導彈、中短程導彈、自殺無人機,亦足以對抗富強的國家。

防空系統如以色列昂貴的多層攔截,從最低空的鐵穹,40公里高的魔杖,70公里高的愛國者,100公里高的箭2,到高空的箭3。固然號稱有90%的攔截率,但是面對來襲兩萬美元的自殺無人機群,絕對是國防經濟作戰的失敗。伊朗能夠先用無人機及簡單飛彈,耗盡以色列防空系統的彈藥以後,再出動高價的高爆的導彈,趁虛攻擊重要目標,重創以色列,正是不對稱國防經濟作戰的成功典範。

攔截來襲導彈要比攔截來襲戰機昂貴大約30倍。伊朗沒有昂貴的導彈防空系統,不求攔截來襲導彈,只求能夠擊落敵人低空來襲,執行精準轟炸的戰機、直升機為目的的敵機防空系統;也發揮了擊落30多架美機的戰果。

美國、以色列出動戰機轟炸伊朗,一架現代戰機價值6000 萬-1.5 億美元,每飛行 1 小時維護成本需要2–7 萬美元,1000 公里作戰半徑的往返任務通常 2–3 小時,需要大量支援如空中加油機、預警機,加上地勤、維修、後勤,再加上至少數百萬美元的飛行員訓練成本。伊朗出動的自殺無人機轟炸,成本約為飛機轟炸的 1/5~1/20,導彈轟炸成本約為飛機轟炸的 1/3~1/10,而且精準度通常優於飛機轟炸。

在波斯灣海岸國家中,阿聯酋和對岸的伊朗最不友善,歡迎美軍在阿聯酋基地設置雷達監控伊朗,開放領空領土供美軍使用,鼓動美國攻擊伊朗,戰前就和伊朗斷交、互驅外交人員,配合美國凍結伊朗資金、限制伊朗企業在杜拜的活動、加強對伊朗商人的審查,在阿拉伯聯盟與海灣合作委員會的會場經常譴責伊朗、配合美國對伊朗的外交施壓。阿聯酋以此為投名狀,把國家安全、經濟發展、未來前景全數寄託於美國,成為最依附美國的國家。

沒想到中東之戰,伊朗前後動用了400 枚導彈和 2,000 架無人機,轟炸了阿聯酋的美國海空軍基地、工業區、煉油廠、海港、國際機場、雲端中心、算力中心及花旗銀行大樓等目標,造成若干損失。造成一場阿聯酋嚴重的富人與商業撤離潮,原本投資在杜拜的亞洲富豪資金,回流香港、新加坡等傳統亞洲金融中心;英國、法國、德國等歐洲富豪資金,則流向義大利、瑞士、葡萄牙與希臘各國。阿聯酋短期內發生供應鏈與糧食危機,由於霍爾木茲海峽封鎖,糧食進口依賴空運,迫使食品價格飆升40%至120%,旅遊與外籍人士流失,使阿聯酋打造成世界永久避風港的神話破滅。

阿聯酋與中國一向有良好的合作關係,動盪不安中,阿聯酋阿布扎比王儲阿勒納哈揚(Al Nahyan)受到邀請,急忙趕到中國。在區域局勢緊張中,尋求政治安定及經濟穩定的狀況下,阿聯酋企圖與中國建立長期戰略與經濟聯繫更緊密的關係。雙方簽署了多項外表光鮮的重大合作備忘錄,涵蓋多筆大單,包括了清潔能源、科技、投資、農業、永續與健康科學等多領域的重大合作協議項目,形成長期、百億級別的戰略合作框架。實則在透過中國和伊朗的關係,尋求中國的庇護。

阿聯酋得到的教訓是狐假虎威的時候要留有後路,準備好失去老虎以後的生存之道。如今美國早已衰落而不自知,川普冒然發動侵略戰爭,卻無力迅速擊垮伊朗,陷入進退兩難的泥淖,在中東的軍事基地以及波斯灣的保護國都遭受轟炸,號稱能保護全球60多個國家的保護傘早已支離破碎。未來阿聯酋要擺脫美國軍事力量的介入,不能單獨依附美國的保護傘,必須與鄰國伊朗以及崛起的中國,共同友好合作,才能保證未來杜拜及阿布扎比(Abu Dhabi)的繁榮發展。