宏觀看習近平主政和這次「人大」| 郭譽申

中國大陸剛開完「人大」和「政協」兩會,媒體多聚焦於國家主席延任、重要人事任命和兩岸關係等當下的議題,本文則企圖從宏觀的角度看大陸過去幾年以至於未來的發展。

首先須認清,大陸正處於從中等偏上收入國家,力爭上游要進入高收入國家的關鍵階段。根據世界銀行的分類標準,人均GDP(GDP/人口)在3956美元和12235美元之間的屬於中等偏上收入國家,而人均GDP超過12235美元就是高收入國家(也可以算是已開發國家,雖然已開發國家還要求一些其他指標)。大陸2012年的人均GDP是6338美元,2017年達到8582美元,而最近兩年仍有6.5%以上的GDP增速。大陸的人均GDP能很快突破12235美元,成為高收入國家嗎?

雖然人均GDP很受滙率影響,有其弱點,世界銀行根據國家的人均GDP來分類,仍頗有意義。世界銀行把世界各國分為四類:低收入國家、中等偏下收入國家、中等偏上收入國家和高收入國家。過去記錄顯示,一個國家屬於哪一分類是大致穩定的,要從其所屬分類升上較高分類,一般不太容易。與此相關的是經濟學家所謂的「中等收入陷阱」,即很多國家經濟成長到中等收入之後,即陷入停滯,難以晉升為高收入國家。尤其人口上億以上的大國,除了美國、俄羅斯、日本等早發達大國之外,至今沒有一個大國能晉升為高收入國家。中國大陸非常龐大,它要晉升為高收入國家,面臨的挑戰不可謂不大。

為什麼中等收入國家多半難以晉升為高收入國家?當一個國家貧窮時,人工和資源成本都相對低廉,即使工商業的效率不高,它所生產的產品仍能頗有競爭力,因而造成經濟成長。然而當一個國家達到中等收入之後,其人工和資源成本已逐漸墊高,這時必須靠工商業的高效率才能維持產業的競爭力和經濟成長。工商業的高效率需要有透明而公平競爭的市場,而後者則需要有穩定的社會、清廉的政府和完善的法治等。很多中等收入國家達不到這些要求,因此難以晉升為高收入國家,例如巴西和墨西哥都早已屬於中等偏上收入國家,但因貪腐嚴重、治安不佳和政局動盪,一直難以晉升為高收入國家,而它們都是人口上億的大國,也顯示大國特別不容易治理。

以上的論述顯示,中國大陸從過去幾年到未來幾年,是它從中等偏上收入國家,晉升成為高收入國家的關鍵階段,我們可以據此評估習近平主政和這次「人大」的貢獻和重要性。

習近平主政的最主要政策就是提升法治,包括依憲治國、依法治國、從嚴治黨等,而五年來的「反腐打貪」已有顯著績效,在中國歷史上都不曾有過。這次「人大」的主調也是法治,在憲法總綱裡加入「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」,使共產黨的執政有憲法上的明確依據;在國家組織裡加上各級監察委員會,成為「一府兩院」以外的與之平行的國家機關,與同級的中共紀律檢查機關合署辦公,是紀檢監察功能的大幅強化;而這次「人大」上獲得任命的官員都在憲法面前公開地宣誓就職,則有彰顯憲法崇高地位的作用。

法治不僅能維護社會正義,也能保障工商業的高效率。中國大陸處於它從中等偏上收入國家,晉升成為高收入國家的關鍵階段,正需要法治的建設。習近平的主政和這次「人大」都呈現了大陸追求法治的決心和績效,這樣的法治進步看來頗能保障大陸的持續經濟成長,並使大陸不久後晉升為高收入國家。

另眼看待WTO的非市場經濟國地位 | 盛嘉麟

歷史淵源及現狀

在西元2000年之前,美國國會每年會討論一次授不授予中國「貿易最惠國待遇」,除了三、五個國家之外,全世界的國家都是屬於所謂「貿易最惠國待遇」,也就是一般待遇。唯有中國需要美國國會每年授權一次才能享有一般待遇,中國被美國年年敲榨,因此急於進入世貿組織WTO。

2000年12月11日中國接受一些屈辱條款加入世貿組織WTO,其中一條是中國以「非市場經濟國」地位加入WTO,但是中國將在15年之後自動成為「市場經濟國」。

現在15年到了,歐盟、美國、日本都出爾反爾,拒絕承認中國的「市場經濟國」地位,也就是說這些國家可以繼續以國內的法律,用反傾銷、反補貼…..的法律手段,和各式各樣的政治手段,來阻擾和中國的貿易。

我們也可以說,現在中國在164個成員國的WTO裡已經是「市場經濟國」,但是有幾個國家不顧WTO規則,要繼續用法律的、政治的手段來阻擾中國的對外貿易。

WTO對中國龐大的好處

中國經歷了15年艱苦談判才得以在2001年底加入WTO,15年艱苦談判期間中國必須改善國內的國有企業、經濟體制、會計制度、商業法規……..以求合乎WTO的要求,也就是使中國經貿制度到達了與世界接軌的基本水準。雖說艱苦談判,更是磨練改進,15年艱苦談判期間中國已經獲益良多。

中國加入了WTO迄今16年,即使處在「非市場經濟國」的地位,受到幾個國家用法律的、政治的手段從中阻擾破壞,中國得到的經貿利益有目共睹,今天看到中國的基礎建設、交通運輸、工程科技、太空計劃、國防建設、教育發展、財政力量、國民所得……即使70%通過中國人自己的努力,WTO的貿易環境及機會至少也提供了30%的貢獻,對中國來說,30%就是龐大的貢獻。

現在歐盟、美國、日本拒絕承認中國的「市場經濟國」地位,不過就是讓中國繼續處於目前的國際貿易環境,中國在WTO的地位和權益並未倒退。

WTO的艱困處境

WTO採取全體共識決(total consensus)使議事緩慢困難,WTO原來有七個法官,因為各種原因,現在只剩四位,剛好是法官判案的最低出席人數,於是全體法官都要出席審判每一件案子,使得待決案件堆積如山。

目前待決的案子有534件,從1995年1月新加坡控告馬來西亞的案子,到2017年11月加拿大控告美國的案子,都在排隊。中國控告歐盟拒絕承認「市場經濟國」的案子於2016年12月提告,不知要等到猴年馬月。

由於待決案件堆積如山,投訴國要等到猴年馬月,所以許多國家有持無恐,公然違背WTO規則,其中美國名列前茅。 譬如俄國是2012年加入WTO的,美國可以聯合幾個歐洲國家對俄國公然執行禁運制裁,公然違反WTO的自由貿易規則,而WTO根本無能為力。

美國除了破壞WTO的自由貿易規則,而且經常恐嚇要退出WTO,以川普輕易退出 TPP,撕裂NAFTA的先例,WTO已經是一個鬆散無能、搖搖欲墜的國際組織,中國不能寄以厚望。 WTO的什麼「市場經濟國」地位更不值錢了。

即使中國得到WTO「市場經濟國」的地位

即使猴年馬月之後中國勝訴,得到WTO「市場經濟國」的地位,由於WTO不像TPP有超越國家主權的規定與授權,所以任何WTO的規則與判決,都沒有強制的力量,都在國家力量之下。 歐盟、美國、日本照樣可以祭出法律手段、政治手段打擊中國的外貿,情況並無改變。所以有人說「市場經濟國」、「非市場經濟國」是一個偽議題。

中國努力的方向

即使處在「非市場經濟國」的地位,中國在WTO的地位和權益並未倒退,但是中國必須在WTO現有的架構中繼續奮鬥,維護貿易利益。

對於歐盟、美國、日本拒絕承認中國「市場經濟國」地位的國家,中國也同樣不承認歐盟、美國、日本的「市場經濟國」地位,必要時祭出法律手段、政治手段打擊對方的利益。中國不是沒有用過,對韓國的樂天集團,限制日本食品的輸入,對美國的購併中國企業的諸多限制,限制銀行保險企業進入中國等等。

中國另行發展架於WTO之上的區域自由貿易區 RCEPT,或是國與國之間的FTA,開發WTO之外的國際貿易利益。

最重要的是努力向內需經濟邁進,中國這樣龐大的經濟體過度依賴出口貿易必然會擠壓其他國家的產業生存,引起不擇手段的抗拒中國。