最近國民黨主席鄭麗文率團訪問中國大陸,引起不少議論。有人把這件事看成單純的國共互動,有人視為北京統戰的一環,也有人認為這只是台灣在壓力下尋求喘息。這些看法都不算錯,但都還不夠。真正值得注意的是:兩岸若有和緩空間,恐怕不只是台灣有需求,北京自己也未必沒有需求。
鄭麗文此行是應習近平邀請,時間點又落在預計於五月舉行的川習峰會之前,這本身就說明北京此刻並不想讓台海溫度繼續往上衝。鄭麗文出發前也公開表示,世界不需要台海危機,她此行希望降低兩岸緊張。這些話當然有政治語言的成分,但不能因此忽略它背後的現實訊號。
先說台灣這邊。過去十年,兩岸關係確實明顯惡化,軍事、外交、財政與心理成本都不斷上升。這不是抽象的緊張,而是實實在在的負擔:國防預算增加,民防與後備要補課,能源政策的脆弱也被放大。路透三月底報導,台灣因應中東戰事與能源價格壓力,決定凍漲電價,以維持價格穩定與產業競爭力;同時,先前一路往非核方向走的政策,也開始出現修正與重啟討論。這說明台灣承受的,不只是安全風險,也是經濟與民生壓力。
產業面也一樣。台灣政府已明白表示,把四成半導體產能搬去美國「不可能」,因為台灣半導體聚落是幾十年累積而成,根本不是說搬就搬;但另一方面,台積電對美日擴張又是現實。這表示產業未必是整體外移,卻確實正在被地緣政治重新分布。對台灣而言,這當然是成本。兩岸若長期處於高烈度對抗,最後壓力不會只落在軍事上,也會落在能源、投資、產業布局與社會穩定上。
不過,如果分析只做到「台灣有壓力,所以希望和緩」,那還是太單向了。因為今天北京自己,也未必不需要降溫。這不是說中國突然變溫和,也不是說它放棄對台壓力,而是當一個大國同時面臨外部戰略壓力與內部經濟調整壓力時,它通常會更重視「控風險」,而不是無限加碼。兩岸和緩若有空間,應該理解成雙向需求,而不是單向讓步。
中國大陸現在的經濟處境,並不像外界某些想像那樣輕鬆。IMF今年二月發布的中國Article IV報告指出,中國經濟面臨的核心問題,包括房地產長期調整、地方政府財政與債務壓力、內需偏弱與通縮壓力。IMF也明確提醒,外部貿易摩擦與政策不確定性,會繼續壓抑成長。說白了,就是中國經濟不至於崩,但要像過去那樣一路高速往前,也越來越難。
就業情況同樣不能忽略。路透三月報導,中國二月十六到二十四歲非在校青年失業率仍有16.1%,二十五到二十九歲則升到7.2%。這不是社會立即失控的數字,但對一個高度重視穩定的政權來說,已經足夠構成壓力。青年失業、房地產低迷、地方財政吃緊,再加上中美競爭長期化,這些問題疊在一起,北京沒有理由希望台海再額外失控。
所以,鄭麗文此行若只用「統戰」兩字打發,其實太簡單。統戰當然存在,北京也絕不會放棄對台統戰與政治操作;但更現實的解讀是,北京現在同樣需要一個可控的台海環境。尤其在川習五月預定會面之前,北京若再把台海局勢往上推,只會增加自己的外部成本。對它來說,在中美競爭、經濟轉型與內部壓力並存之下,台海維持可管理的緊張,遠比製造額外危機更符合利益。
這裡有一個台灣內部常被忽略的問題:近年不少人把「兩岸和緩」講得好像天然等於退讓,或者把「持續對抗」講得好像天然等於勇敢。其實都太粗糙。真正成熟的政治,不是拿口號代替治理,而是承認現實條件,然後在風險與利益之間找出可維持的制度安排。台灣的未來未必必須與中國大陸合流,這完全可以是立場;但在沒有戰爭、也不希望戰爭的前提下,維持某種制度化的兩岸和平,本來就是一種現實需要。這不叫軟弱,這叫治理。
換句話說,今天兩岸和緩的可能性,不能只從「台灣撐不住了,所以想緩和」這種角度去看。更準確的說法應該是:台灣有降低風險的需要,北京同樣有控管風險的需要。前者是因為台灣承受不起誤判與失控,後者則是因為中國大陸自己也正面臨經濟、社會與外部戰略壓力。雙方理由不同,但交集卻可能出現在同一個地方,那就是:都不希望台海在此刻真的失控。
當然,這種交集很脆弱。北京對台的根本戰略不會因一次訪問而改變,台灣社會對中國的不信任也不會因一句和平口號就消失。何況,交流若沒有制度化,最後往往只剩氣氛;而氣氛這種東西,在台海從來都不可靠。所以真正重要的,不是誰去了一趟北京,而是能不能逐步恢復某種制度性的協商、危機管控與權益保障機制,讓兩岸關係至少維持在可管理、可預測、不易誤判的範圍內。
如果一定要用一句話收束,我會這樣說:兩岸和平不是台灣單方面的求生欲,北京現在也有自己的現實理由,不想讓台海再多開一條戰線。問題不在誰先低頭,而在誰有能力把這種短暫交集,做成真正能避免衝突的制度安排。
