中美如何對待弱勢的少數族群 | 郭譽申

中美這樣的大國都有一些少數民族/族裔,中國官方認定有55個少數民族,美國則區別拉丁裔、非裔、亞裔…等少數族裔。本文把中國的民族和美國的族裔通稱為族群。國家政權通常由主要族群掌控,少數族群多半是相對弱勢的。中美如何對待其弱勢的少數族群?

中美的少數族群有一些基本的不同。中國現在的疆域是在清朝前期確定的,清初的疆域逐漸擴大,直到1759年擁有全部新疆,此後幾乎是有減無增,所以現存的少數族群自那時起少有變動,大多一直聚居在原居住地附近。清朝統治者自己是少數族群,對漢族有防範之心,因此長期不准許漢人移居東北、蒙古、新疆等地,直到清末才開放漢人移民東北、蒙古(西藏是海拔極高的高原,漢藏交流自然很少),這推遲了漢族與少數族群間的接觸和互動。

美國在1776年獨立建國,最初只有大西洋沿岸的13個州,此後向西迅速擴張,到1850年加州加入聯邦,領土達到太平洋,完成美國本土的擴張。在這過程中,少數族群的變動很大,印地安原住民遭遇屠殺和疫病而大量減少,現在已經無足輕重;1846-1848的美墨戰爭使美國得到加州和南方的大片土地拉丁裔於是成為最大的少數族群,非裔族群次之。各少數族群相當分散,並不居住一地。

美國自建國以前就買入大量非裔黑奴,主要用為種植園的勞力。即使南北戰爭(1861-1865)後非裔黑奴被解放成為自由人,白人對過去的黑奴,非裔族群的歧視是根深柢固的。中國清朝時,官家、富戶也有奴僕,但奴僕不出於特定的族群,因此中國少有族群歧視,雖然偶有族群衝突(多由於語言不通,生活習慣不同)。美國當然也偶有族群衝突。

雖然成為自由人,由於族群歧視,非裔族群多年來都不好過。譬如早期很多州都有族群隔離政策,白人學生念白人學校,黑人學生念黑人學校,而白人學校的經費比黑人學校多的多,黑人學生幾乎被犧牲了。即使1960年代的民權運動廢止了族群隔離,並通過一些平權法案,讓各族群獲得法律上的平等,但非裔族群在起跑線上已弱勢,於是始終是貧窮、犯罪率高的弱勢族群。非裔族群始終弱勢,使族群歧視一直無法消除。

弱勢的少數族群需要扶助,但政府高負債的美國現在難以提供,幾十年前美國的經濟狀況較好時早就應該提供,但美國奉行自由主義,當時不願負擔太多社會扶助,於是留下這無解的難題。

中國的難題在於有些地方,如新疆、西藏,的少數族群有追求獨立的傾向,甚至曾產生一些恐怖攻擊事件。新疆、西藏是偏遠的邊疆,當地的少數族群多屬於弱勢。中國近年大力扶助這些邊疆地區,包括都市建設、反恐安全措施、興建高速鐵路等等(其他的扶助政策參見《中國在新疆對維吾爾族的扶助政策》),雖然明知短期內投資無法回收。中國的扶助政策看來頗能改善當地少數族群的生活,也有助於消弭他們追求獨立的傾向。

自由主義無法解決美國的族群問題-對比中國 | 郭譽申

美國無端指控中國在新疆對維吾爾族實行「種族滅絕」,其實美國自己的族群問題,如族群歧視、族群貧富不均、非裔族群犯罪率高等,恐怕比中國更嚴重而難解。

美國已經雄踞世界上最富強的國家超過百年,並且實行族群平權的法律超過五十年,為何近年仍有「黑人的命也是命」(Black Lives Matter)這類的運動?因為美國的主流意識形態是自由主義,無法解決其族群問題。

美國盛行的自由主義,可說是比較純粹,不像歐洲早已接受不少社會主義理念。承襲啓蒙時代的思想,自由主義主張,人有理性,可以自主,並且值得受到尊重,因此強調個人價值、個人自由、個人權利等,即所謂的個人主義。人可以有最大的自由,只要不侵犯其他人的自由和個人權利。自由主義擴充到經濟領域,就是自由市場,市場不受政府和任何力量的干預,而由所有參與市場者彼此自由競爭。

自由主義認為,人們只要擁有相同、平等的個人權利,並且有充分的個人自由,就能夠自主的發揮其個人天賦而有所成就,既有益於個人,也有益於整個社會;而且這樣是公平的,因為每個人的成就取決於其個人天賦和自主的努力。相同、平等的個人權利是指法律上的平等,因此美國在1960年代通過並實行很多族群平權的法律,矯正過去對非裔族群在法律上的不平等。

自由主義著重法律上的平等,假使人們生活的環境(教育、經濟等等)相似,並且有同等的起跑點,大家自然有大致同等的發展機會。然而美國在1960年代開始實行族群平權法律時,非裔族群早已受到長期的歧視,其生活的環境和起跑點顯然遠比不上一般白人,因此其發展機會也遠比不上白人。這樣非裔族群的法律地位比以前雖有改善,其與白人的生活環境的差距恐怕不會縮小,甚至可能更擴大。非裔族群的貧窮率、犯罪率於是都偏高,也難免繼續受到歧視。

簡單說,對於弱勢族群,只有法律上的平等是不夠的,還需要一些扶助措施。然而這卻有些違背自由主義不干預市場和追求自由競爭的理念,而在美國頗有爭議,譬如:大學招生是否允許偏袒弱勢族群?很多公共設施老舊,其更新遲緩,因為僅考慮經濟效益,而忽略弱勢族群的需要。

相對於美國,中國的主流意識形態是社會主義,對於弱勢族群,如維吾爾族,的扶助是理所當然的(參見《中國在新疆對維吾爾族的扶助政策》)。中國顯然比美國善待弱勢族群,美國卻指控中國在新疆對維吾爾族實行「種族滅絕」,真是信口雌黃、顛倒黑白(參見《美國抹黑中國種族滅絕》)。

中國的部份弱勢族群聚居一地,多年來難免有一些追求獨立的聲音,而美國幾乎沒有這現象,因此美國的弱勢族群問題理應比較容易解決。美國不要迷信自由主義,應該學學中國善待弱勢族群,自然能夠解決其族群問題。