九合一選舉執政黨大敗，行政院長賴清德表示要承擔政治責任，已向蔡總統請辭。隨後傳言，賴清德辭意堅定，會在明年一月立法院審完年度中央政府總預算案後去職，屆時也將因為閣揆更換，將有大幅度的內閣改組。近日又有傳言，蔡總統已徵詢前行政院長蘇貞昌，在賴院長去職後，由蘇回鍋接任行政院長。昨天蔡英文總統卻公開極力挽留賴院長，並說不曾徵詢蘇貞昌接任行政院長，以表示堅定留任賴清德的決心。政府最高層的人事到底怎麼回事？

賴清德當然希望去職。執政黨選舉大敗，表示人民不贊成他的施政，根據民主原則，賴失去人民的支持，即喪失執政的合法性，他的去職既合理，也表現出承擔政治責任的風範。更重要的，蔡英文總統的聲望或支持度屢創新低，賴清德自從擔任行政院長以來，其聲望或支持度也是開高走低、毫無起色，若賴與蔡總統繼續綁在一起，他的政治聲望很可能與蔡總統一起跌落谷低，賴為了自己的政治前途，當然想「跳船」離開啊！

蔡總統當然希望留任賴清德。雖然這時內閣理應改組重新出發，這時要改組內閣相當困難，內閣的重要職位非由民進黨的菁英擔任不可，但民進黨菁英幾乎全都剛剛選舉落敗，由敗選者擔任重要職位，是很難服眾的，會使施政更為困難。至於行政院長，以蘇貞昌的資歷和黨內實力，他是較適合的閣揆人選，但他在新北市選舉大輸近三十萬票，又一向與蔡總統不和(當年蘇貞昌擔任行政院長、蔡英文擔任行政院副院長時，蘇甚至兩度要求當時的總統陳水扁撤換蔡)，蔡總統當然寧願留任賴清德，不要蘇貞昌。

蔡總統留任賴清德的更重要原因在於她要尋求總統連任。賴清德是蔡總統在黨內的主要競爭者，若賴與蔡總統繼續綁在一起，將使賴難以挑戰總統大位；若賴去職，則他未來海闊天空，一定有很多人，包括獨派，簇擁他挑戰總統大位，目前賴清德的民調支持度高於蔡英文，總統的黨內初選很可能贏過蔡，蔡總統當然希望避免發生這種狀況。

賴清德希望去職，蔡總統極力挽留，賴留任不留任？不知道還要拖多久，似乎多半為了個人的政治前途。內閣已經出缺六個部會首長，包括交通部、教育部、農委會、環保署、中選會和促轉會等，在最重要的行政院長未確定之下，六個部會首長是沒理由任命的，而一些重要政策也不可能議決。這樣的政府要來何用啊？也有人說，政府空轉總比倒行逆施好一點，是這樣嗎？

政府空轉有人的問題，也有制度的問題。若實行內閣制，執政黨選舉大敗，表示民意轉向，就換黨執政，自然避免政府空轉。(當然可能有其他問題，例如內閣經常更替。) 台灣的總統有任期保障，雖然失去民心，仍能幹完任期，卻由有責無權的行政院長承擔政治責任，而由人民承擔政府空轉的苦果。台灣的民主制度是真可悲啊！

蔡英文總統連任有難度。

理由一：蔡總統主政兩年多，兩岸關係緊張，內政乏善可陳，低薪問題無解，軍公教年金改革傷了很多人，卻沒讓任何人實質獲益，民調支持度當然走低，而民進黨在十一月的地方選舉必然敗選。

理由二：現蔡總統的聲望明顯低於柯文哲、朱立倫、馬英九、賴清德等，是2020年的總統可能參選人裡民調最低的。

理由三：無論柯文哲是否成功連任台北市長，他都極可能直取2020年的總統大位，形成白、綠、藍三足鼎立的競爭。這對民進黨甚為不利。

理由四：民進黨不是一個順服的政黨，當黨內菁英和支持者發現蔡總統的聲望低於其他的可能參選人，他們很可能極力推舉聲望較高的賴清德取代蔡，以增加勝選的機會。若賴清德被推舉出來與蔡競爭，即使蔡能爭取到黨內提名，也將頗傷元氣。

理由五：民進黨裡一向派系林立，蔡總統的派系形成得晚，而且並不強大。蔡的崛起是碰巧掌握了陳水扁失政下台而民進黨潰不成軍的時機，她在黨內並無堅強的實力。

理由六：民進黨與柯文哲合作的破局，顯示出蔡總統與民進黨菁英的矛盾。若柯、綠合作，如柯媽媽所說，柯欠了民進黨人情，使他幾乎不可能2020年參選，柯甚至很可能支持蔡總統連任，因此對蔡總統將是大利多。

然而對於民進黨菁英是另一回事，柯、綠合作勢必把柯越養越大，柯不參選2020，等到2024年參選總統，民進黨菁英將誰也贏不了柯，因此民進黨菁英寧願早點與柯切割決戰，以免養虎為患。蔡總統拗不過黨內菁英不挺柯的要求，顯示了蔡總統在黨內力量的有限。

蔡總統面臨島內和對岸的內外夾攻，又面臨黨內和黨外的內外夾攻，因此她要連任必須克服許多問題。當然，蔡總統若在那項最影響現狀的政策上有大幅改變，或可能有點機會，但這還是會面臨得失兩難之局，所以還是難被看好。