科技巨頭是否壟斷? | 郭譽申

科技巨頭企業是本世紀的一大特徵,影響深遠也令人關注,包括美國的Apple、Amazon、Google(Alphabet)、Facebook(Meta)、Microsoft等等,以及中國的百度、阿里巴巴、騰訊等等。這些科技巨頭都規模龐大,產出優異的產品,吸引大量忠誠的使用者,因此創造巨大而令人眼紅的收益。隨之而來的問題是:它們是否造成市場壟斷?是否觸犯反壟斷相關的法律?

市場壟斷和反壟斷是早就有的概念,根據過去的壟斷概念,科技巨頭都不算是壟斷,然而近年壟斷的概念已有更新,使科技巨頭相當程度觸及壟斷紅線,而需要小心翼翼地避免觸犯反壟斷的法律。本文簡單介紹壟斷概念的演變,但忽略相關的法律細節。壟斷概念的演變大致都始於美國,卻必定影響全世界。

何謂市場壟斷?企業在一個市埸占有大份額不算是壟斷,利用市場大份額的優勢對其他企業造成不公平競爭,或者不合理地抬高產品價格,損害消費者利益,才被視為壟斷,是反壟斷法律要懲罰的對象。

要認定壟斷不容易,過去常以產品價格是否高得不合理而有損消費者利益,來判定是否壟斷;產品價格高而競爭者仍無法以低價爭取市場,表示有不公平競爭。根據這樣的壟斷概念,科技巨頭都不算是壟斷,因為它們的產品,如網站服務,多半對其使用者免費,而以廣告產生收益;而電子商城的產品一般比實體商店的產品便宜。

2017年Lina Khan在Yale Law Journal發表了一篇顛覆性的論文"Amazon’s Antitrust Paradox"(Amazon的反壟斷悖論),指出Amazon的市場壟斷性,雖然它總壓低在它網站上產品的價格。「理解這一切的關鍵是要知道,以前,商品或服務提供者與提供商品或服務的基礎建設之間有明顯區別,而Amazon將這條界線變得模糊。」「Amazon不僅整合了精選的業務線,而且還成為網路經濟的核心基礎建設。」「在許多情況下,Amazon的競爭對手也是其客戶。…在基本層面上,這可能產生利益衝突,因為Amazon占據有利位置,可以偏袒自己的產品而不是競爭對手的產品。」(引述自 [1])

根據過去的壟斷概念,科技巨頭都不算是市場壟斷,然而近年壟斷概念已有所更新,使Amazon首當其衝,而其他的科技巨頭也需要小心翼翼。科技巨頭幾乎都提供網路的核心基礎建設,若再跨足網路上的各別應用業務,就可能產生利益衝突,而造成不公平競爭,是反壟斷法律要懲罰的對象。雖然科技巨頭都有強大的法律團隊為它們辯護,不容易被告倒,這對一般消費者總是好事。

[1] Moisés Naím《以民主之名的獨裁:民粹、兩極分化、後真相,戕害自由的21世紀「權力遊戲」》商周出版 ,2022。(The Revenge of Power: How Autocrats Are Reinventing Politics for the 21st Century, 2022)

大陸加強網路金融監管與反壟斷 | 郭譽申

大約半年前,大陸的電商巨頭阿里巴巴的關係企業螞蟻金服,在公開上市(IPO)前夕突然被擋下。今年4月10日,阿里巴巴因違反《反壟斷法》被國家市場監管總局重罰182億元人民幣,約國內銷售總額4557億元的4%。

這段期間一些媒體繪聲繪影地說,大陸刻意要對付阿里巴巴及其創辦人馬雲,因為馬雲曾公開嗆聲:「中國金融基本上沒有風險,是缺乏系統的風險。…銀行延續的還是當舖思想…」。有一段時間馬雲沒露面,台灣的親綠媒體甚至宣稱,馬雲被收押了,連馬雲這種大款都沒有人權!

阿里巴巴被重罰是因為它憑藉其電商平台的優勢地位,逼迫商家只能二選一,即商家不能同時在2個電商平台上架產品。4月13日,大陸國家市場監管總局、中央網信辦、稅務總局聯合召開網路平台企業行政指導會,要求大陸電商在1個月內自我檢查,並徹底整改,若再有發現「強迫實施二選一」的行為,將一律從嚴懲罰。顯然反壟斷不僅針對阿里巴巴和馬雲,愛奇藝、京東、騰訊、百度、快手、美團等34家參與該指導會的企業都受到反壟斷的督查。

螞蟻金服被暫停公開上市,是因為它增加金融的風險。螞蟻金服的主要業務(占全部營業額的39%)是提供網路平台,藉以仲介小額貸款,而本身也參與貸款。主要執行小額貸款的銀行需要遵守相關的放款規定,但是螞蟻金服卻以金融科技平台的身份,得以規避這些法規的限制,因此增加了金融的風險。伴隨螞蟻金服的暫停上市,銀保監會、人民銀行發布了《網路小額貨款業務管理暫行辦法》,以普遍監管網路上的小額貨款業務。這清楚顯示,螞蟻金服公開上市這種大事,絕不是因為馬雲幾句不中聽的話而大轉彎。

網路時代產生很多商機,也隱含很多漏洞和風險,包括網路金融與電商平台的主導地位。大陸加強網路金融監管與電商平台的反壟斷,是大大的好事,既避免金融風險,又促進網路上的公平競爭,自然有益於一般大眾和國家。親綠媒體竟指責這是沒有人權,真是不可思議。親綠媒體或是「逢中必反」,或是資本家的傳聲筒,或是兩者皆是。

美國也有網路平台壟斷的問題,國會曾不只一次要求亞馬遜、臉書、谷歌等出席聽證。然而美國政府要控訴這些大公司壟斷,至少要打幾年官司,因此頗難執行(大公司擁有強大律師團)。對比之下,中國大陸是高效多了,如上述的阿里巴巴就迅速認錯、接受罰款。有些人說,這是因為大陸政府有威權。這話雖然沒錯,但沒指出背後的重點。大陸是社會主義國家,追求平等/公平超過美國的自由主義,大企業因此不敢違背政府背後追求平等/公平的廣大民意。