南海爭端的法理問題-中國有理嗎? | 郭譽申

中國大陸與菲律賓不斷在南海發生衝突,是南海爭端的一部份。南海爭端是指,南海的周邊國家,包括中華人民共和國、中華民國、越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊、印度尼西亞,對於南海海域、南沙群島、西沙群島和中沙群島的主權歸屬、劃分和相關海洋權利的聲索產生重疊,進而發生的衝突。

中華民國、中華人民共和國先後代表中國,對南海權利的聲索理由類似,是「歷史權力」,從沉船遺跡和中國古書裡可以證明中國人在南海活動的漫長歷史。中華民國因此在1947年繪製涵蓋大部份南海的「十一段線」,成為中國主張的南海國界。中華人民共和國最初沿用「十一段線」的領土主張;1953年移除位於北部灣(中國與越南的海上分界)的兩線,剩餘九段,因此稱爲「九段線」。

中華民國、中華人民共和國之外的南海周邊國家對南海權利的聲索理由都是「鄰近性」,如有大陸棚連接、符合《聯合國海洋法公約》界定的專屬經濟區之類。

不過國際上目前通行的主要領土取得方式,不是「歷史權力」和「鄰近性」,而是「先佔」:
「先佔」的構成要件有兩項。一為正式佔有,即一個國家做出佔有該領土的意思表示,例如透過發表聲明、宣言或通告的方式,將該領土置於其國家主權之下。二為行政管理,即佔領的形式必須是「有效佔領」,有效佔領的方式如建立行政、立法、司法機構,設立居民點,懸掛國旗等。
南海周邊國家因此各自搶先占據南海的一些島礁,並對其實行行政管理。

 Anthony Carty在《南海的歷史與主權》([1])書中指出,「先佔」是殖民時代殖民列強建立的法理觀念,忽略人類在土地上的活動,而只強調國家主權在土地上的行使。現代化落後的國家一般少有主權觀念,很少在土地上明確行使國家主權,殖民列強於是可以「合法」的「先佔」很多土地,即使土地上早有他國人民的活動。作者因此主張,只強調「先佔」的法理觀念是不合理不正義的,而應該優先考慮土地上的人類活動。

[1] 的大部份內容是,利用英國、法國和美國(較少)的政府檔案研究南海,主要是南沙群島和西沙群島,的歷史和主權。書中多處記述,自19世紀初以來,英、法和美國的探測船都曾發現並記錄,中國漁民每年都到訪這些南海島嶼,在周邊水域捕魚,並且不定期在島上居住。

[1] 很支持中國對南海權利的「歷史權力」聲索主張。(其作者是英國人、法律學者,在書中聲明,他的研究未受中國大陸支助而屬於個人的獨力研究。)但是現在講法理是沒用的(將來或許有用),因為國際法庭大多掌控在美國之手,絕不會贊同中國的南海權利。

[1]  Anthony Carty《南海的歷史與主權》新星出版社(中國大陸),2023。(The History and Sovereignty of South China Sea)

老張的台海、南中國海、兩岸觀點 | 張輝

1. 中國共軍機/艦常態繞台的行為已對世人公開其領空/海勢力範圍,至少已達約定成俗的目的了!
除美軍機/艦偶而戰戰兢兢自己壯膽,無害通過,自由航行而被共機/艦伴隨、監控、警告、逼離外,還有哪國敢不預先獲准而通過台海的?尤其是商貨機/船,我老張高度懷疑!

2. 南中國海的「十段線」與週邊國家領海爭議,也凸顯了美國所謂的國際公法自由航行受到中國約束。
美艦戰戰兢兢經由南中國宣稱的海域時,總會有中國機艦伴隨、監控、及警告/驅離。
而美民間商貨輪/航機和其他國家船艦,是否也會違反北京規範逕自自由航行無害通過,答案是No!其理甚明。

3. 香港回歸前後,美第七艦隊尚且經常遊走台海,甚至停靠香港,中美貿易戰後,聽聞過美艦自由航行經過台海嗎?幾次?呵呵!遑論停靠香港了,是不?

4. 結論:
中國與南海周邊國家若有爭議,一對一各自商議解決。
台海問題則因聯合國及美日韓等國皆奉行「一個中國」原則,他國無置喙餘地,所以,兩岸一統只是紙上作業,無需北京大費周章,甚至陷入兵燹之災,令親者痛、仇者快。
台灣/台海和平、繁榮最大的受惠者是中國的兩岸政府和人民,中共關心維護的也是這個,其他國家和台灣的政客/政府/媒體,若鼓動、教唆、挑撥兩岸人民感情,與外國勢力唱和、勾結,其心可誅。
天佑中華!

 

中國公佈2023年版標準地圖掀起浪花 | 盛嘉麟

2023年8月28日,中國自然資源部發布了中國標準地圖,受到廣泛的注意。中國一反過去韜光養晦的態度,新地圖把過去被鄰國侵占的,或是正在糾紛中的疆域,都明確的劃為中國認定的領土,不再模糊。因而立即引起日本、印度、菲律賓、越南、馬來西亞、印尼、文萊及台灣地區的抗議。有趣的是連美國都來插一腳抗議,說是中國威脅論的地圖開疆。

世界各國都會公佈自己國家的標準地圖,其劃定的國界線經常引起鄰國的抗議,原是經常發生的事。譬如越南公佈其國家地图往往包含了中國的西沙群島,引起中國的抗議;阿根廷的國家地图必定包含了福克蘭群島(英國稱Falkland Islands ,阿根廷稱 Islas Malvinas),引起英國的抗議。普通國家公佈其地圖,因為國力不逮,通常不受太多重視,引起的抗議也只是外交例行公事。如果在三、二十年前中國公佈同樣的地圖,因為國家力量有限,恐怕不會有多大反應。但現在中國是強大的國家,中國新版地圖代表行使主權和行政管轄疆域的主張,更展示了維護領土主權的意志,必然受到廣泛的重視。

中國新版地圖呈現出下面幾個值得注意的地方:

(1)南海諸島全歸中國

1948年中華民國時代公佈的南海疆域從海南島的東京灣(Gulf of Tonkin),向南延伸到到曾母暗沙,再向北劃到巴士海峽,稱為十一段線,整個舌型海域內的島礁灘沙皆為中華民國領土。許多國家包括南海周邊國家以及蘇聯、日本、法國、德國、英國出版的地圖上也畫上了十一段線,並註明歸屬中國,皆無異議。

1953年中越協商把夜鶯島歸入越南後,取消海南島與越南之間東京灣的兩段,減為九段線。印尼、越南、美國、英國、法國等世界大國及周邊國家都承認九段線。這次新公佈的地圖增加了第十段線,把台灣東部包括蘭嶼、綠島以及宜蘭縣的龜山島及釣魚台都劃在內。

過去中國由於國家積弱,幾十年來越南在南海佔了29個島礁,菲律賓竊佔了 9個島礁,馬來西亞佔了8個,文萊佔了1個,台灣控制了最大的太平島。中國僅佔有7個較小的島礁。但自2013年起中國投入大量人力物力,將這7個島礁填海擴建為人工島嶼,包括美濟島、渚碧島、永暑島、華陽島、南薰島、赤瓜島、東門島,共開拓了13平方公里的巨大面積。各島有機場、港口、醫院、發電設備、氣象站、通訊、電影院等建築。其中美濟礁、渚碧礁、永暑礁上部署了雷達、反艦和防空導彈、戰鬥機和其他軍事設施,成為三足鼎立不沉的航空母艦,捍衛著中國南海。新地圖十段線以內所有的島礁灘沙皆為中國領土,目前被竊佔的50個島礁遲早要處理,最終收回只是時間問題。

(2)黑瞎子島全歸中國

黑瞎子島是位於黑龍江和烏蘇里江交匯處的一個島群,由包括黑瞎子島、銀龍島在內的93個島嶼和沙洲組成,原屬中國。1929年中國欲以武力收回當時置於中蘇共同管理下的中長鐵路的權益,引起中蘇武力衝突的中東路事件時,蘇聯軍隊進佔黑瞎子島。但是1949年在中國公布的行政區劃中,仍將全島劃歸黑龍江省撫遠縣管轄。

2004年中俄兩國重新勘定國界,中國被迫將黑瞎子島一分為二,俄羅斯佔有黑瞎子島東半部份164平方公里,黑瞎子島西半部171平方公里及所有島群皆劃歸中方。新版中國地圖,中國強勢回歸,將黑瞎子島全部納入中國領土。俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃迴避議題,含混表示中俄兩國邊界問題已經得到了解決。

(3)藏南地區全歸中國

中國對藏南地區早已擁有主權,劃入西藏自治區的錯那、隆子、墨脫、察隅四個縣管轄。但是印度根據其殖民主英國片面劃出的麥克馬洪線,竊佔藏南地區,並建立行政區「阿魯納恰爾邦」(Arunachal Pradesh)。1962年中印戰爭中,解放軍曾經攻佔了藏南大部分地區,但因運補能力不足,隨後撤回,現仍為印度實際掌控。藏南地區面積約為93,000平方公里,人口超過100萬,絕大部分是漢藏語系,與印度人不同。中國從不承認「阿魯納恰爾邦」的合法性。新版中國地圖,釐清邊界,印出縣市鄉鎮的中文名稱,將原屬中國的藏南地區全部納入中國領土。

(4)中國與不丹爭議區以實際控制為界

不丹與中國邊界線長達600餘公里,多數已解決,僅餘洞朗與白玉兩個爭議區。 2021年中國與不丹在北京和廷布同步簽署「加快中不邊界談判三步走的諒解備忘錄」,雙方將推進兩國劃界談判工作,其間印度卻以不丹保護國自居,介入破壞。

洞朗(Doklam)位於中國西藏日喀則市亞東縣南端,是毗鄰中國、不丹和印度三國交界處的狹長高原,面積約100平方公里。不丹和中國都聲稱擁有該地主權,多次進行談判。 2017年印度軍隊越界阻止中國在這一地區修路,引發了中印之間長達71天的對峙。此後中國在洞朗建立軍事設施,事實上已經完全控制北洞朗,並有效控制南洞朗,還在該地區建立了龐達村,實現了行政管轄。中國實際控制了洞朗高原大部分區域。

白玉總面積約為580平方公里,行政上原屬於中國西藏政府蒙達拉龍寺管轄。 1950年西藏和平解放後,不丹趁機侵入。 2019年中國軍隊加強巡邏,現北部348平方公里由中國實際控制,南部232平方公里由不丹政府實際控制。 2023年3月不丹首相冊林訪問歐洲,透露有關訊息,稱:中不兩國再經一、兩輪會談,就會達成有利雙方的協議。新版中國地圖以實際控制釐清邊界。

(5)「阿克賽欽」劃入中國

喀什米爾(Kashmir)地區被印度和巴基斯坦瓜分,多年糾紛不斷,是戰雲密佈的地區。喀什米爾東部的阿克賽欽高原(Aksai Chin)38,000平方公里的土地,是西藏西部與新疆的接壤區域,則由中國控制。印度則主張阿克賽欽屬於克什米爾的拉達克(Ladakh),應該歸屬印度。中國從不承認印度擁有在喀什米爾的主權,新版中國地圖將阿克賽欽劃入中國。

此次公佈新版中國地圖並無地圖開疆的意圖,而是嚴肅精準的釐清了原本屬於中國所有的邊界。引起周邊竊佔中國領土國家的不安及抗議自在預料之中,無需在意。以大國的力度及意志,這些領土必將歸還中國。

南海是中國的,殆無疑義 | 張輝

1. 南海,國際上通稱為南中國海(英語:South China Sea)。

2. 對於南海主權之主張,最早可追朔至漢朝,班固的《漢書地理志》已有漢武帝派遣使臣從南海航行海外各國的記載。漢武帝元封元年(公元前110年) 在海南設置珠崖、詹耳兩郡,開始管理南海疆域。南宋周去非著《嶺外代答》(1178年) 中,對南海諸島也有詳細記載。

3. 16世紀時,葡萄牙水手把它稱為中國海(葡萄牙語:Mare da China),後來稱為南中國海。

4. 國際海道測量組織使用的名稱為「南中國海(南海)」。

5. 1946年10月,中華民國政府決定派出中業號、永興號、太平號及中建號等四艘軍艦,由指揮官林遵和姚汝鈺率領南下,並有內政及陸海空各部代表隨往視察,會同海軍在廣州出發,前往西沙及南沙進駐接收,當時美國並未表示意見,甚至派軍艦護航接收行動,之後長達30多年間美國民間販售的地圖上都將南海大量島嶼標註為中國領土。(註:在國際上中國的中華民國政府已被中華人民共和國政府取代,前者對被取代之治權並無異議)。

6. 中國主張的核心思想為,中國既然能提出較高強度的「歷史證據」,而其他周邊國家只有「推論證據,甚至不可考」,那麼中國便擁有對南海的「歷史權力」。而且兩場南海戰役(1974年西沙海戰、1988年赤瓜礁海戰)皆是中方勝利,成功控制許多島嶼,是事實上擁有南海權力。但中國仍願意與諸國用雙邊協商方式解決爭議,主權爭議解決前可以共同開發南海資源。

評美國核潛艦在南海發生意外 | 郭譽申

美軍太平洋艦隊10月7日低調的發表了一份聲明,表示美軍康乃狄克號核潛艦10月2日在印太區域的公海潛航執行任務時,在水面下撞上不明物體。但是對於碰撞地點、人員傷勢、潛艦具體損傷情況一概沒提,僅稱「無人死亡、核反應爐也沒事」。

根據美國海軍學會新聞網(USNI News)的報導,康乃狄克號屬於海狼級(Seawolf-class)核動力攻擊潛艦,意外發生的地點在南海,造成11名水兵中度至輕度的傷勢。意外發生後,該艦隨即返航,據信返回途中可能已無法潛航,而於8日返抵關島軍港。

美國只有3艘海狼級核潛艦,是美軍50艘攻擊潛艦中戰力最強、速度最快、裝備最全的。每艘海狼通常載有140名官兵,配備50枚巡弋飛彈、反艦飛彈與魚雷,據說其火力足以擊沉敵方的一支航母艦隊。海狼有極佳的靜肅能力,超過9千噸的潛航排水量,同時具備間諜活動與特戰能力。海狼建造於上世紀末,造價極為昂貴,約為30億美元(當時金額,現在絕對不只),因此只造了3艘。

海狼級核潛艦,是美軍中戰力最強的潛艦,應該也是全世界戰力最強的潛艦。然而康乃狄克號不是因為海戰,卻自己發生撞擊而損傷,實在很不光彩。難怪美軍太平洋艦隊發表那樣低調的聲明,若該艦返回途中仍能潛航,可能美軍根本不會公開此事件。對此事件,中國公開批評,美國打著航行自由的旗號在南海興風作浪,對地區的和平穩定構成嚴重威脅,是此次事故的根源,而且此次事故可能造成核洩漏,美方故意拖延和隱瞞事故詳情,是不負責任的。無論如何,美國這次是理虧的一方。

康乃狄克號在水面下撞上不明物體,是個別的意外事故,本來不算大事。但是8月底,美國才荒腔走板地撤軍及丟失阿富汗,重挫美國的威信,大家的記憶猶新,這次的核潛艦事故於是成了雪上加霜!這次意外事故也顯示高科技武器雖然厲害,仍有其極限,並不能保證無往而不利(有一說,核潛艦是撞上了中國的反潛無人潛航器)。雖然康乃狄克號受創的狀況未公開,以它造價之昂貴,要修復它所受的損傷,恐怕是筆不小的花費。

美國不時派遣很多軍艦、軍機巡弋印太區域,雖然有耀武揚威,增加在此區域影響力的效果,但是艦、機遠航的成本高昂,還要承擔像這次意外事故的修復花費,總的看,多半是得不償失的,並不利於美國與中國的全面競爭。然而美國一向是軍事帝國,長期迷信強大的軍事力量,大概是不可能自己改變習性的。

康乃狄克號的意外事故明明不利於美國,台灣的親綠名嘴卻在媒體宣稱,該艦在西沙群島附近近距離偵察海南島的大陸海軍基地,而大陸渾然不知,趁機強調該艦和美軍的戰力和情蒐能力強大無敵。其實南海廣大,該艦事故時的地點被美軍視為機密,根本不公開,親綠名嘴編故事和顛倒黑白的本事真是令人佩服啊!

中國經營南海:目標與爭議 | 郭譽申

中國大陸周邊除了台灣海峽,最緊張和有爭端的大約是南海區域。南海周邊各國都聲稱擁有部份南海島礁主權,中國在一些礁岩填海造島,形成準軍事基地,而美國則不時派遣軍艦到南海巡弋,迫近(可以說挑釁)中國的準軍事基地,造成南海的緊張局面。

中國不惜高成本填海造島、經營南海,因為它非要發展強大的海軍不可。中國是資源不足的商貿大國,在全世界都有大量的商貿活動,包含必不可少的天然資源的進口,因此它需要強大的海軍保護它在全球的商貿利益;此外,收復台灣當然也需要強大的海軍。

中國大陸周邊有渤海、黃海、東海和南海等四海。渤海、黃海水深不過幾十米,完全不足以發展現代化的海軍(例如潛艇需要深潛)。東海比渤海、黃海面積大,水深近千米,但是其東面被從日本到琉球(沖繩)的島鏈所攔阻,幾乎可被島鏈上的駐日美軍隨時監視,因此也不適合中國海軍的發展。南海開闊,面積約渤海、黃海和東海總面積的3倍,平均水深約1200米,只有南海足以讓中國發展其現代化海軍。

島是適合人居的島嶼,礁則是不適人居的礁岩。南海內島少礁多,例如荷蘭海牙常設仲裁法院2016年裁定,南沙群島的所有海上地物,包括太平島,均為礁岩而不是島嶼 (若把「適合人居」的標準訂高,這樣的裁定並非不合理)。由於南海島少礁多,而礁岩不適人居,周邊國家普遍都視需要在其擁有的礁岩實行填海造島 (填海造島並不違反任何國際法)。中國的填海造島特別引人矚目,因為其他國家只填海造出幾英畝陸地,中國卻造出幾千英畝陸地及一些準軍事設施。

無人居住的島或礁,可能有主權爭議;島或礁若有軍或民長期居留,其主權自然屬於居民所屬的國家。這幾乎是自古以來尊重居民的合理規則,不論國際法怎麼訂。中國占據無人居住的礁,然後填海造島,實行軍、民的長期居留,對其他國家少有明顯損害,最終或許能贏得島礁的主權,是務實及較少爭議的作法。

南海周邊國家對中國的作法不滿,主要因為中國填海造島的礁多遠離中國本土,而較鄰近其他的南海周邊國家,並且双方都主張擁有島礁的主權。中國與其他南海周邊國家因此曾爆發多次衝突甚至海戰,最嚴重的一次是1988年中國與越南在南沙群島赤瓜礁的海戰。由於每次衝突或海戰都是中國獲勝,而且中國的填海造島工程逐漸完工,使其他南海周邊國家更無力挑戰中國占據的島礁,近年南海衝突有逐漸減少的趨勢。

其實,一個國家經營海洋取決於其實力,與距離關係不大;美國、英國有些島嶼屬地/軍事基地距離其本土有幾千公里之遙啊。英、美當年是占據有居民的島,而中國現在是占據無人居住的礁,然後填海造島。

中國雖然在南海的一些礁填海造島,形成準軍事基地,但是從未影響船艦的正常航行通過,美國卻以保障自由航行為名,不時派遣軍艦到南海巡弋,甚至迫近中國的準軍事基地耀武揚威。美國這樣無的放矢、故意找碴,有何企圖?

美國怕引爆中美大戰甚至核戰,因此不敢直接對中國的南海島礁動武,但是企圖鼓動南海周邊國家與中國衝突以削弱中國。美國軍艦的巡弋南海是向南海周邊國家傳遞訊息:「別怕跟中國衝突,美國老大給你靠。」

南海周邊國家與中國近、與美國遠,其經濟利益或國家安全,都與中國更密切相關,而且遠水救不了近火,美國的離間計看來是無法得逞的。

海上對峙的不同方式 | 盛嘉麟

最近發生的美國軍艦 Higgins Missile Destroyer & Antitan missile cruiser 入侵西沙群島永興島中國領海,中國外交部嚴正抗議,中國海空軍循例警告驅離。除此之外,中國方面如何警告如何驅離並無仔細報導。

對於外敵軍艦入侵或逼近領海警告驅離的方式分為兩派,普京俄羅斯派以及中國太極拳派。

美國軍艦從來不敢入侵俄國領海,果真入侵俄國一定開火,如同正式開戰,所有國家和俄國都有這種開戰默契,不敢輕啟。但是美國的軍艦偶爾逼近俄國領海製造麻煩,俄國的反應是派戰機直接快速低空飛越美國的軍艦,互相示威。

我注意過一次電視台訪問俄國戰機飛行員,記者提問直接低空飛越美國軍艦屬於危險挑戰,萬一美國軍艦開火怎麼辦,飛行員說飛越美國軍艦的俄國戰機為了快速飛越,沒有掛彈,美國軍艦也看到,即使開火也不容易擊中。但是俄國每次派兩架戰機,一架不掛彈的下去輕快挑釁,另一架掛彈的在上空監視盤旋,看準美國軍艦,一旦美國軍艦真敢開火,這一架的任務就是飛彈多枚齊發,務必擊沉美艦。如果這一架沒成功,附近一定有機場待命的俄國戰機,立即起飛,務必擊沉美艦。因為雙方有默契,美國軍艦絕對不敢也不願開火,只能忍耐。

中國、日本採取的是太極拳派,譬如釣魚台海域,中國軍艦即使進入釣魚台領海,日本也只是警告驅離,不願動手。南海海域中國採取的也是警告驅離,不願動手,因為未達開戰的程度,美國軍艦也有默契,見好就離。美國軍艦的官兵也知道危險,只要進入中國領海達成任務向上級交待,立刻閃身。這是中美艦艇雙方偶爾良性對話,得知美艦官兵的心態。

但是中國打的太極拳也有不同的程度,最近太極拳的程度有愈來愈嚴厲的趨勢,譬如最近的一次,據美國哥倫比亞廣播公司29日報導,中國派出軍艦對在中國西沙海域自由航行的兩艘美國軍艦進行了識別並警告,並且對兩艘美艦進行了雷達照射和無線電警告,同時出動戰機在美國軍艦近處低空盤旋,處理方式極不專業,不守規則。兩艘美艦的艦長對於中國的粗暴的對待,表示十分的不滿。

中國打的太極拳往往看似軟弱,其實在暗中厚植實力,幾個南海島嶼上的軍事部署完成,對艦對空導彈部署完成,機場海港建造完成,加上海南島強大的海空軍潛艇基地,以及大陸南海沿岸的中程導彈,南海已經是中國的囊中物,對於遠道而來入侵的美國軍艦、美國飛機必要時絕對可以殲滅得勝,但看戰略上需不需要開戰,美國軍方也明白在南海作戰中國絕對優勢。

孫子兵法有言「能而示之不能,用而示之不用」大概就是中國目前的戰略,如果美國軍艦一次一次侵犯領海,揚長而去,養成習慣性的輕敵傲慢,來去自如不以為意,終有一天受到中國的突然重創,即使沒有擊沉,美國軍艦失去動力,等待拖船從千里迢迢的日本、新加坡前來拖救,頓成世界笑話,我們等着瞧吧。