美國聯邦最高法院日前就美國總統川普援引「國際緊急經濟權力法」（IEEPA）對各國徵收對等關稅發布判決，裁定這項關稅違法。這當然是司法權對行政權的制衡，是美國行政、立法、司法三權分立、互相制衡的體現。

三權分立、互相制衡的民主理論聽起來很不錯，但在此實例上卻是問題重重。對等關稅政策已實施將近一年，導致的物價上漲是回不去的，人民承受的經濟壓力因此幾乎不會減輕；廠商繳付的稅款照理應該退回，這大批退稅的金額不小而工作必定繁重，成為政府的額外負擔；有些廠商因承當不起高關稅的成本而已關門倒閉，要向誰喊寃？此外，對等關稅損害美國與很多盟國的關係，一時絕不容易復原。所以，遲來的正義不是正義，遲來的制衡幾乎是無效的制衡。

最可笑又可悲的是，川普根本不甩司法的制衡，存心與司法抗爭到底。他一聽到對等關稅被裁決違法無效，立刻宣佈要對各國另課徵10%暫時性關稅，以取代對等關稅，並在幾小時後改為課徵15%暫時性關稅。川普經常變來變去，「暫時」是多久？說了等於沒說。世人是否要再等一年，等聯邦最高法院再判決這暫時性關稅違法無效？

就政治理論而言，美國的民主制度還算好的，司法權對行政權的制衡雖然遲到總還存在。很多所謂的民主國家，其司法制衡機制根本形同虛設，譬如台灣近年就是如此，多數大法官成為執政者的走狗，對執政者的政策政令一律贊同放行，對在野黨在立法院通過的法案卻幾乎全部判決違憲。或許不能太怪罪司法人員，執政者確有巨大的權力和資源，足以威脅、利誘司法人員！

西方的民主理論看來很完備，三權分立、互相制衡似乎是很精妙的設計。但實際上，制衡並不容易實現（如台灣），也最好不要發生；制衡一旦發生，國家多半難免衝突、空轉和損害（如美國）。所以制衡是不得已的最後手段，較好的制度應該能挑選出不濫權擴權的領導人，就不需要予以制衡。可惜西方的民主制度只有投票選舉一招，沒法保證選出不濫權擴權的領導人。

美國在走下坡，其製造業的空洞化，導致商品進出口的大幅逆差，及政府的大量赤字和債務，已到不得不改革的地步。川普2.0是大幅度的改革，只是方向或方法令人置疑。換一個人當總統會比較好嗎？恐怕一樣很難做好，因為制衡並不利於改革。

真正的改革難免損害既得利益者，而有巨大的阻力，因此改革者必須擁有強大的權力，才能克服阻力、推動改革。然而民主制度的制衡機制就是要限制執政者的權力，美國總統的權力受到制衡機制的不小限制（主要是司法和國會的在野黨），如何能進行重大的改革？換言之，美國想要改革，以扭轉其國力走弱的趨勢，是困難重重啊！