中國經營南海:目標與爭議 | 郭譽申

中國大陸周邊除了台灣海峽,最緊張和有爭端的大約是南海區域。南海周邊各國都聲稱擁有部份南海島礁主權,中國在一些礁岩填海造島,形成準軍事基地,而美國則不時派遣軍艦到南海巡弋,迫近(可以說挑釁)中國的準軍事基地,造成南海的緊張局面。

中國不惜高成本填海造島、經營南海,因為它非要發展強大的海軍不可。中國是資源不足的商貿大國,在全世界都有大量的商貿活動,包含必不可少的天然資源的進口,因此它需要強大的海軍保護它在全球的商貿利益;此外,收復台灣當然也需要強大的海軍。

中國大陸周邊有渤海、黃海、東海和南海等四海。渤海、黃海水深不過幾十米,完全不足以發展現代化的海軍(例如潛艇需要深潛)。東海比渤海、黃海面積大,水深近千米,但是其東面被從日本到琉球(沖繩)的島鏈所攔阻,幾乎可被島鏈上的駐日美軍隨時監視,因此也不適合中國海軍的發展。南海開闊,面積約渤海、黃海和東海總面積的3倍,平均水深約1200米,只有南海足以讓中國發展其現代化海軍。

島是適合人居的島嶼,礁則是不適人居的礁岩。南海內島少礁多,例如荷蘭海牙常設仲裁法院2016年裁定,南沙群島的所有海上地物,包括太平島,均為礁岩而不是島嶼 (若把「適合人居」的標準訂高,這樣的裁定並非不合理)。由於南海島少礁多,而礁岩不適人居,周邊國家普遍都視需要在其擁有的礁岩實行填海造島 (填海造島並不違反任何國際法)。中國的填海造島特別引人矚目,因為其他國家只填海造出幾英畝陸地,中國卻造出幾千英畝陸地及一些準軍事設施。

無人居住的島或礁,可能有主權爭議;島或礁若有軍或民長期居留,其主權自然屬於居民所屬的國家。這幾乎是自古以來尊重居民的合理規則,不論國際法怎麼訂。中國占據無人居住的礁,然後填海造島,實行軍、民的長期居留,對其他國家少有明顯損害,最終或許能贏得島礁的主權,是務實及較少爭議的作法。

南海周邊國家對中國的作法不滿,主要因為中國填海造島的礁多遠離中國本土,而較鄰近其他的南海周邊國家,並且双方都主張擁有島礁的主權。中國與其他南海周邊國家因此曾爆發多次衝突甚至海戰,最嚴重的一次是1988年中國與越南在南沙群島赤瓜礁的海戰。由於每次衝突或海戰都是中國獲勝,而且中國的填海造島工程逐漸完工,使其他南海周邊國家更無力挑戰中國占據的島礁,近年南海衝突有逐漸減少的趨勢。

其實,一個國家經營海洋取決於其實力,與距離關係不大;美國、英國有些島嶼屬地/軍事基地距離其本土有幾千公里之遙啊。英、美當年是占據有居民的島,而中國現在是占據無人居住的礁,然後填海造島。

中國雖然在南海的一些礁填海造島,形成準軍事基地,但是從未影響船艦的正常航行通過,美國卻以保障自由航行為名,不時派遣軍艦到南海巡弋,甚至迫近中國的準軍事基地耀武揚威。美國這樣無的放矢、故意找碴,有何企圖?

美國怕引爆中美大戰甚至核戰,因此不敢直接對中國的南海島礁動武,但是企圖鼓動南海周邊國家與中國衝突以削弱中國。美國軍艦的巡弋南海是向南海周邊國家傳遞訊息:「別怕跟中國衝突,美國老大給你靠。」

南海周邊國家與中國近、與美國遠,其經濟利益或國家安全,都與中國更密切相關,而且遠水救不了近火,美國的離間計看來是無法得逞的。

海上對峙的不同方式 | 盛嘉麟

最近發生的美國軍艦 Higgins Missile Destroyer & Antitan missile cruiser 入侵西沙群島永興島中國領海,中國外交部嚴正抗議,中國海空軍循例警告驅離。除此之外,中國方面如何警告如何驅離並無仔細報導。

對於外敵軍艦入侵或逼近領海警告驅離的方式分為兩派,普京俄羅斯派以及中國太極拳派。

美國軍艦從來不敢入侵俄國領海,果真入侵俄國一定開火,如同正式開戰,所有國家和俄國都有這種開戰默契,不敢輕啟。但是美國的軍艦偶爾逼近俄國領海製造麻煩,俄國的反應是派戰機直接快速低空飛越美國的軍艦,互相示威。

我注意過一次電視台訪問俄國戰機飛行員,記者提問直接低空飛越美國軍艦屬於危險挑戰,萬一美國軍艦開火怎麼辦,飛行員說飛越美國軍艦的俄國戰機為了快速飛越,沒有掛彈,美國軍艦也看到,即使開火也不容易擊中。但是俄國每次派兩架戰機,一架不掛彈的下去輕快挑釁,另一架掛彈的在上空監視盤旋,看準美國軍艦,一旦美國軍艦真敢開火,這一架的任務就是飛彈多枚齊發,務必擊沉美艦。如果這一架沒成功,附近一定有機場待命的俄國戰機,立即起飛,務必擊沉美艦。因為雙方有默契,美國軍艦絕對不敢也不願開火,只能忍耐。

中國、日本採取的是太極拳派,譬如釣魚台海域,中國軍艦即使進入釣魚台領海,日本也只是警告驅離,不願動手。南海海域中國採取的也是警告驅離,不願動手,因為未達開戰的程度,美國軍艦也有默契,見好就離。美國軍艦的官兵也知道危險,只要進入中國領海達成任務向上級交待,立刻閃身。這是中美艦艇雙方偶爾良性對話,得知美艦官兵的心態。

但是中國打的太極拳也有不同的程度,最近太極拳的程度有愈來愈嚴厲的趨勢,譬如最近的一次,據美國哥倫比亞廣播公司29日報導,中國派出軍艦對在中國西沙海域自由航行的兩艘美國軍艦進行了識別並警告,並且對兩艘美艦進行了雷達照射和無線電警告,同時出動戰機在美國軍艦近處低空盤旋,處理方式極不專業,不守規則。兩艘美艦的艦長對於中國的粗暴的對待,表示十分的不滿。

中國打的太極拳往往看似軟弱,其實在暗中厚植實力,幾個南海島嶼上的軍事部署完成,對艦對空導彈部署完成,機場海港建造完成,加上海南島強大的海空軍潛艇基地,以及大陸南海沿岸的中程導彈,南海已經是中國的囊中物,對於遠道而來入侵的美國軍艦、美國飛機必要時絕對可以殲滅得勝,但看戰略上需不需要開戰,美國軍方也明白在南海作戰中國絕對優勢。

孫子兵法有言「能而示之不能,用而示之不用」大概就是中國目前的戰略,如果美國軍艦一次一次侵犯領海,揚長而去,養成習慣性的輕敵傲慢,來去自如不以為意,終有一天受到中國的突然重創,即使沒有擊沉,美國軍艦失去動力,等待拖船從千里迢迢的日本、新加坡前來拖救,頓成世界笑話,我們等着瞧吧。