民主概念的演變 | 郭譽申

民主幾乎是人人耳熟能詳的概念,但是每個人心目中的民主可能不大一樣,這可以說很正常,因為民主概念起於古希臘時代,距今已有約兩千五百年,在這漫長歲月裡,民主概念經歷了不少改變,多年的演變自然讓民主有多個不同形象,每個人的理解不盡相同。

古希臘有許多城邦,各自實行不同的政治體制,亞理斯多德深入研究這些政治體制的差異,成為政治學的開山祖師,他依據兩個標準,統治者人數和是否以城邦的公共利益為宗旨,把政體劃分為6種主要類型:君主、貴族、共和、僭主、寡頭和民主。前3種是正體,以城邦全體公民的利益為依歸,後3種是變體,不照顧城邦全體公民的利益,例如民主政體由平民主政,只照顧平民或窮人的利益。

亞理斯多德

亞理斯多德

古希臘民主政體的實踐只有很短時間,但這樣的民主概念持續了兩千多年,偶而總會被一些思想家提出討論,思想家們幾乎都和亞理斯多德一樣,把民主視為貶詞,對民主頗有保留,認為平民缺乏治國的知識和能力而且不理性,擔心民主變成民粹,甚至成為多數暴力。

古希臘的民主跟貴族統治、菁英統治是區別開的,比較接近現代所謂的民粹,到了近代,民主的涵義被擴大,不再排除貴族統治和菁英統治,於是民主逐漸從貶詞變成了好詞。1688年英國的「光榮革命」和1776年的美國獨立被視為民主發展的里程碑,那時的英國和美國無疑屬於貴族統治和菁英統治,英國直到19世紀才有普遍的公民權,而美國到1830年代,大部份成年白人才有選舉權,到1963年黑人才有選舉權。

近代民主的興起與社會主義的興起頗有關係,因為兩者都強調平等,都支持平民大眾的權利。進入二十世紀,美國與蘇聯、資本主義與共產主義激烈競爭,双方都提倡民主,使民主更大行其道,雖然資本主義民主與共產主義民主有些差異,由於後者更強調平等,佔據了道德的制高點,一度較有優勢。

不論資本主義或共產主義民主,民主一直講的是如何讓人民參與,有效治理國家,再把成果普遍分享給人民,可以稱為「實質民主」。

1942年熊彼特(Joseph Alois Schumpeter)出版《資本主義、社會主義與民主》一書,認為政治權力始終都在菁英階層當中轉讓,實質民主幾乎是空想,他因此強調「程序民主」,民主僅是產生治理者的一個過程,選舉治理者才是民主的核心。為了扭轉上述資本主義民主的不利地位,因為美國普遍實行選舉,美國完全接受了熊彼特的理論,大力推崇和推廣程序民主,即選舉式民主。隨著蘇聯共產國際的崩潰,選舉式民主成了民主的標準。

選舉式民主已經被推廣到世界大部份地方,但是成效並不好,許多二十世紀後期民主化的國家(被稱為「第三波民主化」)雖然有了民主的程序和形式,國家治理卻長期停滯不前,而「阿拉伯之春」的民主化更只有災難,顯然只有程序民主不見得能達到實質民主,民主的涵義還是需要從程序民主回到實質民主,但現代國家人口眾多,實質民主也不容易實現。

Joseph_Schumpeter

約瑟夫·熊彼特

政治不只0與1 | 郭譽申

除了電腦和相關的電子產品刻意地被設計成只有0與1的二元系統,真實世界的事物或概念幾乎都不只有0與1的兩極屬性,其屬性多半是介於0與1之間不同程度的數值,而且事物或概念更經常包含多個面像,從不同面像審視事物或概念,看到的會不一樣,因此要比較事物或概念當然需要考慮其多個面像和非二元的複雜性。

政治顯然是多面像、複雜的,政治人物為了易於宣傳、凸顯自己及打擊異己,卻習於把政治簡化為單面像及二分法,總宣傳自己是好的、正義的,而敵對者則是壞的、不義的,久而久之,民眾也多被洗腦,習慣於把政治概念簡化為單面像及二元對立,本來双方可能差異不大,卻變成兩極對立和嚴重衝突,這恐怕是世界動亂不寧的根源。

綠營打擊藍營的一個超簡化說法是「綠營愛台灣,藍營不愛台灣」。愛是複雜的心理,包含多面像,每人愛的方式都可能不同,愛的強弱程度可能不同,何能簡化二分為「愛」與「不愛」?

有些台灣人會說「台灣自由,中國大陸不自由」,可以這樣二分法嗎?現在很多大陸人到台灣旅遊,問他們,大概沒人會覺得大陸不自由。台灣人是很自由,對岸的人只要有錢、買得起,一般食衣住行育樂看起來都和台灣一樣自由(台灣人也需有錢、買得起),有多大差別?是有點差別,例如台灣有宣傳反共的自由而對岸沒有,台灣有宣傳獨立或分裂國家的自由而對岸沒有,台灣有向國家元首扔鞋的自由(台灣國總會長王獻極向馬英九總統扔鞋被判無罪)而對岸沒有,台灣有觀看色情影片的自由而對岸沒有。台灣似乎比對岸多一點自由,差別大嗎?多那一點自由一定比較好嗎?大家都知道人不可能百分之百自由,如果人人都完全自由,就天下大亂了,很多法律都在規範或限制人的自由,自由不見得越多越好。

有些人會說「台灣民主,中國大陸不民主」,說得通嗎?很多人認為台灣有各級選舉,所以是民主。其實民主是國家由人民作主,絕不等同於選舉。即使以選舉代表民主,大陸也有基層選舉,只是沒有較高層級的選舉,因此兩岸最多只是民主程度的區別,而不是民主和不民主的區別。假使選民對候選人充分了解,選舉確能表達選民的意志,因此相當程度能實現由人民作主。台灣的選民對候選人充分了解嗎?以陳水扁、馬英九和蔡英文總統的選舉為例,他們在選前和剛當選時民調都極高,當選就任相當時間以後,民調就大幅走低,當然是施政不佳所致,卻正顯示選民在選舉時無法認清候選人的真正施政能力,選民根本不大了解候選人,選民的投票有多大意義?選民能作什麼主?全世界幾乎無一國家能達到民主的理想,何能以不民主苛責大陸?雖然其政治制度仍有改善空間。

政治顯然是多面像、複雜的,但是出於政治人物之間的競爭和國家之間的競爭,政治常被宣傳成是單面像及二元對立的,我方總是好的、正義的,而敵方則是壞的、不義的,双方都這樣宣傳,於是勢不兩立,在國內必是政黨彼此惡鬥,在國際上則是國家彼此惡鬥,世界因此永無寧日。但願世人對政治多一些了解和包容,認清政治的多面像和複雜性,這個世界才有可能獲得長遠的和解和安寧。