國際的叢林法則 | 劉廣華

美國才剛無視國際法規範,侵略了一個主權國家,隨即又一口氣退出35個非聯合國體系的國際組織,以及31個聯合國機構。
這兩件事其實說明了一個簡單事實;這是美國在告訴全世界:
作為唯一超強,我想做就做,你們拿我沒辦法。

現實主義的基本假設是,國際體系是無政府狀態(anarchy),沒有一個真正能強制執行的世界政府;國際法跟國際組織確實存在,但這些都不能真正約束強權。
國際體系就是一座叢林,所謂的「法律」跟「規則」並不是天條,更像是叢林裡猛獸間暫時同意的一套行為準則;強者願意守規矩,是因為守規矩能省力,能讓弱者服從,讓秩序為其工作;但只要強者覺得這些規範開始綁手綁腳,或是不再符合其利益時,強者就會撕毀規矩,回到最原始的用拳頭說話的叢林法則。

說白了,在叢林裡,兔子靠規則活命;獅子則用尖牙利爪統治。
獅子偶爾會跟其他動物談規則,但那不是因為獅子怕規則,而是因為規則讓獅子省事,不用老是打打殺殺的,很費力。
當獅子覺得省事不再,甚至規則開始妨礙捕獵時,就會回到本能。

作為世界唯一超強,美國退出國際組織的好處很多。
不用繳費,也不用遵守一些亂七八糟的規章。
不用理會國際間的說三道四,愛幹啥就幹啥。
不受多邊牽制,以雙邊模式,愛輾壓誰就輾壓誰。
說白了,就是不讓其它國家拉幫結派,好讓我直接單挑弱小國家。

國際政治叢林化的結果並不樂觀,畢竟叢林中雖然只有一隻獅子,但其它豺狼虎豹猛獸還是有的。
後果就是:
豺狼虎豹會問,如果獅子能,那我為甚麼不能?
有樣學樣,全球將永無寧日。
而兔子、梅花鹿、綿羊等弱小動物要不是想方設法獲得致命武器,就是拼命找豺狼虎豹結盟,以求自保。
那麼,在獅子堅持走自己的路之後,未來的世界局勢會怎樣呢?
應該是,比叢林更叢林吧!

首先,國際間還是會有規則的,但這規則會變得碎片化,不同政治集團、不同陣營間有不同標準,各有各的一套,也互不承認。
其次,會有明顯的陣營化趨勢,不是冷戰式的雙邊對立,而是議題式的陣營化;像是國家安全倚靠一方,經貿則偏向另一方,能源可能又是第三方;國際間形成多層次、多議題、多區域的競爭與合作。
再者,中小型國家基於安全考量會變得更焦慮,軍備競賽跟結盟可想而知會更為增加,區域間衝突風險上升,摩擦更頻繁,誤判也更常見。

平心而論,從現實主義的角度來看,美國的行為不是失序,而是重新定義秩序。
以後的國際秩序將是,強者主導、弱者服從、盟友配合、對手對抗。
一言以蔽之,叢林法則從來不是失序,而是靠恐懼與力量維持的另一種秩序。

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