美國無疑是世界上最富裕的國家之一,然而卻仍有很多窮人(官方所定的窮人標準,會隨物價調整,表示無法負擔生活必需品),約占全人口的10-15%,半世紀以來變化不大。《失靈的福利國》([1])探討美國的貧窮問題。書名表示:美國投入不少經費,追求成為福利國,希望消除貧窮,卻成效不彰。
書中列舉除貧成效不彰的原因,有四方面:
一、勞工受到壓制。1950和1960年代,美國勞工幾乎有1/3都是工會成員,現在大約只有1/10勞工是工會成員。企業隨著市場力量越來越大,都處心積慮地壓低工資與提高生產力,如把工作外包給價格低廉的合約商。
二、資本主義本就有利於富人,而不利於窮人,窮人常被迫付出更多。譬如:房東租房給窮人常要求較高的租金對房價比;銀行對餘額過低的帳戶收取費用,中箭的大多是窮人;美國很多州允許高利貸,窮人一時有急用,難免被高利貸纏上。
三、通過各種補貼和稅賦優惠,美國的公共福利是不成比例地集中在貧窮線之上的民眾身上,很大一部份根本就沒送到窮人手中。平均而言,美國窮人與中產階級的稅賦約占其所得的25%,富人是28%,僅是略高而已;至於全美最富有的400人則是23%,是所有人最低的。
四、美國的貧富不均,導致窮人依賴粗劣的公共服務,而富人排斥公共服務,並自行購買較佳的服務。這現象會自我加強,造成私人富裕與公家貧乏、富人社區與窮人社區的隔絕、以及「機會商品化」,即富人可以買到機會,而窮人沒有機會翻身。
《失靈的福利國》([1])剖析美國的貧窮問題,非常深入,也提出切題的解決方案,難怪其原文版成為暢銷書(#1 NEW YORK TIMES BESTSELLER)和年度最佳圖書(A BEST BOOK OF THE YEAR)。
美國的學術研究的水準還是很高,不過政府卻未必採納其建議,譬如川普總統就絕不會採納其建議,因為川普信仰保守主義,認為貧富不均是自然現象,根本不必處理(參見《保守主義的社會正義觀與川普新政》),在其任期,美國窮人會更多更苦了!。
資本主義有利於富人,而不利於窮人(二),是資本主義的天生缺陷,只有政府的公權力介入才能改善之,譬如禁止高利貸、規範銀行的行為等。然而美國崇尚自由主義、自由經濟,政府介入管制經濟活動,總會引起爭議。
美國的公共福利多半集中在貧窮線之上的民眾,而窮人得到的相對較少(三)。這顯然是因為選舉民主制度。執政者以各種補貼和稅賦優惠討好一般民眾,藉以爭取選票,而窮人的選票比一般民眾少。
書中呼籲所有民眾一起來消除貧窮,如拒買不善待勞工的企業的產品(一)、拆除貧富間的圍牆(四),及拒絕政治人物以政府補貼和稅賦優惠收買選票(三)。這是很難做到的。
[1] Matthew Desmond《失靈的福利國:直擊美國貧窮問題的核心,為除貧找到解方》時報出版,2024。(Poverty, by America, 2023)
