中華民國主權的幾次變化–「境外敵對勢力」的謬誤 | 殷正淯

這段時間又有一堆網民拿中華民國主權的問題出來說嘴，所以我現在針對這個問題說明。中華民國的主權自1911年來到2025年間大概有幾次變化。

一、1911年大清帝國繼承之疆域有：直隸、山東、山西、河南、奉天、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州，以及內蒙古全境（察哈爾、歸化城土默特、唐努烏梁海、阿爾泰烏梁海等部）。外蒙古地區在1911年12月29日之前，仍屬於大清帝國版圖，1911年12月29日以後獨立。

二、1912年1月1日之後的中華民國疆域，去除1911年12月29日獨立的外蒙古，其餘地區仍為中華民國之固有疆域。1915年6月7日，中俄蒙在恰克圖簽訂《中俄蒙協約》後，外蒙古名義上回歸中華民國領土範圍，但實際上成為一個自治區仍由沙俄控制。1919年白俄羅斯企圖侵略外蒙古，外蒙古王公到北京請求外蒙古自治，徐世昌派徐樹錚到唐努烏梁海地區駐軍，收復唐努烏梁海地區，1919年至1921年外蒙古地區短暫成為中華民國主權實控區。1921年因為軍閥混戰，白俄羅斯再次入侵唐努烏梁海地區，在外蒙古地區建立親蘇的君主立憲政體，逾1922年蘇蒙簽訂《蘇蒙修好條約》，外蒙古再次獨立。1945年中華民國承認《雅爾達密約》的內容，正式承認外蒙古獨立。

三、1895年至1949年台灣地區的主權變遷。1895年由於甲午戰敗，依據《馬關條約》之規定，將台灣割讓給日本，成為日本的領土。1945年日本戰敗，根據《開羅宣言》與《波茨坦公告》內容規定，台灣、澎湖、馬祖列島與日本曾經非法佔領之地區全部歸還給中國，台灣等地區回歸中國主權領土範圍。

四、1949年內戰後中華民國的主權範圍。1949年國民黨政府在內戰中戰敗，退守台灣地區，除台灣地區外的中國主權範圍實際掌控權由中華人民共和國所有。中華民國主權仍保有整個中國，但實際控制的治權範圍僅限於台灣、澎湖、馬祖、金門與南海部分地區。

先說明整個中華民國主權變遷史，目的在釐清《中華民國憲法》第四條規定的「固有之疆域」，「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之」。倘若當前台灣地區政府不先召開修憲會議，修改《中華民國憲法》第四條關於「固有之疆域」的內涵，就必須要遵守1991年所廢止的《動員戡亂時期臨時條款》，並因應此變化過程，所修訂的增修文中，界定中華民國選舉施行範圍時，定義所謂「自由地區」與「大陸地區」的內容，並依據此增修條文制訂了《台灣地區與大陸地區人民關係條例》之內容：

第一條 國家統一前，為確保臺灣地區安全與民眾福祉，規範臺灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件，特制定本條例。本條例未規定者，適用其他有關法令之規定。

第二條 本條例用詞，定義如下：
一、臺灣地區：指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區。
二、大陸地區：指臺灣地區以外之中華民國領土。
三、臺灣地區人民：指在臺灣地區設有戶籍之人民。
四、大陸地區人民：指在大陸地區設有戶籍之人民。

第三條 本條例關於大陸地區人民之規定，於大陸地區人民旅居國外者，適用之。

是以，根據主權概念，中華民國大陸地區，即中華人民共和國治權所及地區，皆為中華民國主權範圍有效之地區，乃為《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第二條、第二款：大陸地區：指台灣地區以外之中華民國領土。此一條款已經明確說明，中華民國主權範圍包含大陸地區，也就是《中華民國憲法》第四條所謂「固有之疆域」。

那麼賴清德總統所謂的「境外敵對勢力」，從《中華民國憲法》的觀點來看，當前地球之上，威脅中華民國主權安全的「境外敵對勢力」，只可能是美國為首的西方資本主義陣營，而非大陸地區之人民與政府，因為大陸地區之人民與政府是境內，不是境外。

做為中華民國主權最高代表的賴清德，倘若連《中華民國憲法》的內容都不搞清楚，那麼就是失職，理應下台謝罪。