鳥瞰一帶一路全局 | 盛嘉麟

漢唐盛世，從古都長安、洛陽通往歐洲羅馬，絲綢貿易絡繹不絕。公元前200年秦漢開始，從中國東南沿海的港岸廣州、泉州、明州等地，通往南洋、天竺、波斯、大食及東非各地，海上絲路千帆來往。中國推出一帶一路計劃(The Belt and Road，B&R)，最初的理念就是恢復如今沒落的古代海陸絲綢之路。

為因應2008年美國金融風暴所造成的全球經濟危機，中國投資了人民幣四萬億元進行十項基礎建設，穩住了經濟。但也帶來了過量的貨幣供應，導致通貨膨脹、房價上漲、產能過剩等問題。

2013年9月，習近平主席到訪哈薩克斯坦，首先提出共同建設「絲綢之路經濟帶」。同年10月於印尼國會演講時提出共同建設21世紀「海上絲綢之路」。11月中共十八屆三中全會把一帶一路升級為國家戰略。這時的一帶一路戰略，在協助南方國家進行基礎建設之餘，也帶有輸出過剩產能的目的，把國內生產的基建工程材料(鋼鐵、水泥等)、工程人力(工程師、勞工等)用於外國的基礎建設。

為籌募一帶一路計劃基金，2014年中國邀集印度、新加坡等57國在北京籌建亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)，隔年英國、瑞士、法國、意大利、德國、韓國、俄羅斯和巴西都相繼申請加入，成員國共有109個。亞投行法定資本為1,000億美元，總部設在北京。2016年1月16日亞投行的開業儀式，習近平主席及李克強總理都出席致辭，場面隆重。一帶一路計劃有了亞投行的資金後盾，乃能切實展開。

中國透過外交、商務、工程各方面的合作努力，經過十年篳路藍縷的經營。一帶一路計劃從當初簡單的協助南方國家進行基礎建設，輸出中國過剩的基建產能的計劃。發展成152個國家與中國簽署了一帶一路合作文件，對這些國家的港口、鐵路、橋梁、工業園區，總共投資了三千多個項目，大小工程一萬三千多個，遍及全球，總投資額達約8000億美元。中國與一帶一路國家的貿易額從2013年的一萬億美元，十年翻倍，成長到二萬億美元。在一帶一路十週年之際，中國召開了兩個盛大的國際會議，共同慶祝耀眼成果並策勵未來。

2023年5月18日至19日，中國在西安召開規模盛大的中亞＋中國峰會，中國和中亞五國領導人共聚一堂。歡慶氣氛恍若當年漢唐盛世，絲路客商絡繹往來聚集於於世界貿易中心西安的景況。峰會高度評價一帶一路的建設和中亞五國各自的經濟計畫對接，形成互補合作的意義。

一帶一路第三屆國際合作高峰論壇於2023年4月11日在北京舉行，習近平主席出席了開幕式，發表了「攜手推進一帶一路建設」的演講，130多個國家領袖和70多個國際組織代表出席。習近平主席並在15日主持了由29個國家元首及國際組織代表參加的圓桌峰會，聲稱要攜手實現共同發展繁榮；盛況空前，被國際媒體譽為第二聯合國大會。

2014年中國為一帶一路籌組的亞投行，許多歐美國家紛紛入股。美國開始焦慮，在國際媒體上不遺餘力的打出「中國新殖民主義牌」，「中國製造財政陷阱牌」，誇大少數失敗的案例，唱衰一帶一路的成就。更有趣的是為反制中國一帶一路，美國於2021年提出「民主版一帶一路」，重建更好世界B3W(Build Back Better World)計畫。 兩次敦促G7國家共同出資數千億美元，為落後國家修建公路、鐵路、港口、機場、公共衛生、通訊網絡、人工智能等，以此抵銷中國一帶一路的影響力。但三年以來B3W計畫毫無動靜，只是畫餅。

美國十年來不斷破壞一帶一路計劃，的確造成零星的障礙。譬如唯一參加一帶一路的G7國家意大利已經退出計劃、加拿大宣布暫停參與亞投行事務、澳大利亞取消了維多利亞省與中國簽署的一帶一路計劃的協議、還藉口要求改革亞投行的管理框架，以阻礙亞投行的運作等等。

不少南方國家政治經濟動盪頻頻，影響一帶一路合約的推行。譬如，2018年馬來西亞總理馬哈地再次出任首相後，隨即宣布退出「一帶一路」項目，放棄「隆新高鐵」，重新審視東岸鐵路。 2022年菲律賓小馬可仕總統上任，受到美國唆使，終止了與中國合作的鐵路計畫及馬尼拉海灣填海工程。2022年斯里蘭卡新政府上台，發生經濟危機，國家破產，要求減免中國投資的漢班托塔國際港口和國際機場的債務。印度一共從亞投行獲得了41.5億美元的貸款，過期不還，還要繼續再借。

雖然打通亞歐大陸是一帶一路計劃的重心，另一端的歐洲國家受益甚多，但是基本上G7西方國家都不願見到中國崛起，冷淡一帶一路計劃。2021年中國的中遠海運公司提出以6500萬歐元收購漢堡Tollerort碼頭35%股權，但德國政府僅批准收購24.9%，並禁止對港口經營的發言權，漢堡港投資受挫。2021年經過多年談判的中歐投資協議，歐洲議會中止審議無限擱置。2020年中歐班列在中國境內開行城市71個，通達20多個國家的67個城市，運行線路69條，互利甚多。因為立陶宛、波蘭、捷克等國家竄蹦反華，烏克蘭戰爭爆發，中歐班列的路線經常受阻繞道。歐洲國家佔了便宜，卻不熱衷中歐班列。

成功案例更多，希臘的比雷埃夫斯港、肯亞的蒙內鐵路、莫三比克的馬普託大橋、塞內加爾競技摔角場等等。總長逾1000公里，連接昆明與老撾首都萬象的中老鐵路；印尼全長142公里的雅萬高鐵；正在施工的全長352公里的匈塞高鐵等，說明一帶一路在第一個十年間已碩果纍纍，大小工程遍布全球各地。幾乎覆蓋所有176個中國的邦交國，甚至不少美國企業也得標了一帶一路建設。而且一帶一路的大小工程貸款，採購了大量中國的工程材料，支付了大量中國的工程人力。

國內對於一帶一路裡南方國家的一些債務減免要求，明顯不滿。今年中國經濟放緩，國內面臨經濟壓力，還有沉重的地方政府債務，有人擔憂中國的國力或許支持不了這種全球性的大規模計畫。

面對美國在西太平洋的壓力，中國正在執行東拒西進的國家戰略。中國與伊朗廿五年4000億美元的合作協議、中國與中亞國家19個多邊合作平台，以及中國與海灣阿拉伯國家的合作協議等等，都是配合一帶一路計畫、執行國家的西進戰略。未來十年，中國必然會較為審慎的繼續推動，以彰顯一帶一路在實踐人類命運共同體上的崇高價值，與西方的霸權、戰爭、剝削截然不同，成為中國外交的戰略支柱。