美英澳同盟棄法國潛艦合約的得失 | 郭譽申

美、英、澳三國組成AUKUS防衛聯盟,美、英將協助澳洲發展核動力潛艦,澳洲於是宣布中止與法國已簽署、執行中的400億美元柴電潛艦合約。法國也有能力建造核動力潛艦,卻被澳洲一聲不吭地棄單轉單,因此痛批此舉是背後捅刀,並召回其駐美、澳大使。美、英、澳、法之間這樣的互動有何得失?

法國丟了潛艦大單,美、英獲得潛艦訂單 (潛艦訂單對法國是大單,對美國這樣的大國,則算不上大),就武器買賣上看,當然是法國損失,而美、英賺到。法國應該可以控告澳洲違約而要求賠償,但是澳洲既然敢斷然棄約,應該已研究清楚原訂合約內的違約賠償金不高,或者有辦法規避,因此法國的損失應已無可避免。此外,國際合作多少會受參與國家國力的影響,現在美國霸主幫澳洲撐腰,使法國對澳洲無可奈何,這是法國特別憤怒的原因。

美國賺到潛艦合約的實利,卻喪失了國際信譽。不久前,美國從阿富汗倉促撤軍,背棄了原來支持的傀儡政權,也背棄了許多共同駐阿的盟國,現在又在盟友法國背後捅刀,美國還有何國際信譽可言?歐盟當然同情支持法國,連不大相干的印度也聲稱要與法國聯合行動,可見美國行動的不得人心。美國偏袒英、澳的盎格魯撒克遜人同盟,其他盟國豈能無動於衷?美國的行動多少會使其他盟國齒冷離心,這樣的損失無法像潛艦合約估計其金額,卻絕不可低估。

美國不擇手段搶奪潛艦合約,顯示其軍事帝國迷信武力的心態。澳洲獲得核動力潛艦,看似有益於美、英、澳同盟的對抗中國,然而双方真會開戰嗎?幾乎不可能。双方都有核武器,誰敢啓動戰爭?若不發生戰爭,核動力潛艦就沒多大效益,哪值得美國背信棄義,在盟國背後捅刀?

美、英協助澳洲發展核動力潛艦,勢必造成核技術的擴散。核動力潛艦以核反應爐為動力的來源,本身雖然不是核武器,其技術與核武器多少有相通之處,澳洲擁有了核反應爐技術,恐怕不難進一步製造核武器。美國可以協助其盟國發展核動力潛艦,是否中、俄亦可?這樣核技術可能無限制的擴散,而美國是始作俑者。世界各國應該都看在眼裡。

中、美的競爭主要在經濟、科技、社會等多方面,但軍事卻不是重點,因為双方都有核武器,都不敢啓動戰爭。美國卻迷信武力,企圖加強澳洲的軍事力量,不擇手段搶奪澳洲的潛艦合約。美國雖然獲得實利,卻損害其國際信譽,使英、澳以外的盟國齒冷離心,不利於對中國的全面競爭。總的看,美國多半是得不償失的。

澳洲棄法國潛艦合約是戰略轉向 | Friedrich Wang

很多人將澳洲棄法國潛艦大單視作純粹的商業與國防考量。這話完全外行,因為澳洲原本要購買的梭魚級潛艦本身也有核動力型,澳洲若要換單完全沒有困難,何以到徹底毀約的地步?這絕不是單純的商業或者國防考量,這是政治以及戰略的轉向。

澳洲為何需要核動力潛艦?簡單說,澳洲原本的潛艦主力是2000年前後與瑞典合造的柯林斯級小型柴電潛艦。但是本世紀之後,澳洲海軍開始負擔更多美國在南太平洋的責任,必須要有大型的潛艦。所以大概2016年開始招標,當時日、德、法都參與投標,最後法國的梭魚級柴電潛艦脫穎而出。12艘,3000噸級,將近500億歐元,是非常可觀的大單。

但是,柴電潛艦或許靜音良好,但是有一個缺點:航程有限,而且噸位小所以無法裝載重型或比較多的導彈。簡單說,若澳洲要擔任美國在南太平洋的副警長,那麼這些柴電潛艦就不足以負擔這個任務。

事實上,法國的梭魚級潛艦同樣也有核動力型,除了法國海軍在使用外,巴西也下了訂單正在建造中,所以若澳洲要修改訂單其實難度不大,結果它這樣一聲不吭就棄單,對原廠商甚至法國造船業都是重大打擊。這,就是法國人吞不下這口氣的關鍵。不過,即使法國召回駐美、英、澳三國大使,放出許多強硬的話語,但實際上都將歸於無效。

所以,澳洲的棄單不只是買了新船而已,更可說是整個國策與國家戰略定位轉變的象徵。澳洲一直以來就是英、美的堅強盟友,兩次大戰都與兩強並肩作戰,而犧牲慘重,關係上更是血濃於水。這次澳洲冒著與法國,甚至許多歐陸國家反目的後果,可說充分將這種意識形態表現到了極致。

這場棄單風波,對於整個亞太局勢的影響將非常深遠。會不會引發新一波的亞太地區的軍備競賽?美國對中國的圍堵網是不是對東協國家也有牽動?都值得觀察。

美國現在組成美、英、澳加日、韓、印,甚至還加上一個隱藏的台灣,這樣一個廣泛的圍堵集團針對中國,或許是要增加對中國的壓力,做為未來談判迫使其讓步的籌碼。相信,中美熱戰的機會不大,但是這種博弈與鬥爭短期內將持續上升。