國府在大陸錯失行憲良機 | Friedrich Wang

張玉法老師曾經有一篇文章,就在探討國民政府在大陸兩次錯失了行憲的良機,各種因素反而加劇了戰亂,最後丟了大陸。一次是北伐成功後,一次是抗戰勝利後。這個說法大方向沒錯,但是細究起來,則還是有探討的空間。

北伐在1928年12月31日東北歸順南京宣告成功。但是1929年夏天,中原大戰的前哨戰,寧桂戰爭就已經開始,而後是國民黨各系軍人全面激戰。所以,北伐後的和平根本是曇花一現,在1928年春天加入北伐陣營的閻、馮,以及後來的東北奉張,彼此軍力相當,地盤廣大,必然不甘居於寧蔣之下,戰爭很難避免。地方分離主義,以及長期的割據的傳統,還有各軍頭間的不信任,根本很難就靠著「制憲」一個口號就弭平。

1930年底,中原大戰宣告結束,地方軍人的割據下降,但也沒根絕。蔣此時一方面繼續改良軍隊、購買軍械、修建鐵公路、獎勵投資、發展各級教育…..等等工作。中國的狀況好像改善,但是他與中共間的矛盾卻無法化解,堅持武力剿共。蔣與中共間更不可能妥協。

國民黨還堅持了「黨治」,就是所謂的「訓政」。雖然這個黨治是階段性的,未來宣稱要行憲,與中共的黨治不一樣。國民黨的內爭,對中共的長期作戰,都使得這個黨治還是變成了幾個軍人的統治。國民黨失去了自「五四」以來,在中國還有相當聲望的溫和自由主義者的心。大概要到1935年左右,東北已經丟了幾年,華北局勢也日益危險。這個時候,中國才有了討論憲政的條件,但是日本的侵略已經不會讓這件事有充分的時間。《五五憲草》公布,1937預定要召開國民大會,但是戰火已經全面燃燒了。

蔣介石來台後,自己也反省過,在大陸上太著重於軍事與武力解決問題,忽略了民生和憲政。除非他,以及當時中國的軍事領袖換個腦袋,一邊進行內戰,一邊拉攏溫和的自由派來推動憲政,重要的是願意在北洋時期的土壤下,建立民選的民意機關,允許其他政黨活動與競爭。否則,國民黨想在1930年代完成憲政,是不可能的。

這一點,就是共產黨說的建立「統一戰線」,既聯合又鬥爭。國民黨始終沒有這個政治藝術手段,沒有甚麼章法,所以30年代的憲政也一事無成。