從「台灣旅行法」看中、美、台互動 | 郭譽申

美國總統川普剛簽署了《台灣旅行法》,該法案鼓勵美、台雙方「所有層級」的官員進行互相訪問,加上川普總統去年底簽署了《2018財政年度國防授權法》,該法案建議考量美、台軍艦互相停泊的適當性與可行性及邀請台灣軍隊參加某些軍事演習。這兩項法案明顯展現美國支持台灣對抗中國大陸的立場,對中、美、台各自是利是弊?有何影響?

首先須認清,法案歸法案,執行歸執行。法案通過及簽署有宣示意義,但法案會被執行到什麼程度則取決於美國政府和國防部,是另一回事。法案被執行的程度越高,對中、美、台的影響越大,反之,則影響較小。因此,這兩項法案的影響須視未來美國的執行程度而定,但大方向是可以預見的。

台灣的蔡政府要對抗對岸,當然非常歡迎這兩項法案,必然花了不少錢游說美國國會,而總統川普是典型的商人,未來若執行這兩項法案施惠蔡政府,一定會向蔡政府要相應的回報,例如買高價美國武器、讓台灣人吃美豬等,蔡政府就是花錢買美國的支持宣示,一個願買,一個願賣,是双方各有所得的好生意。

中國大陸越來越富強,法治也有提升,又推出「惠台31項政策」,對台灣人越來越有吸引力,而對主張台獨的蔡政府很不利。美國兩項法案的支持宣示,能稍安撫台灣民眾,並稍抵減大陸給蔡政府的壓力,因此蔡政府不惜代價,都要爭取到手,然而這只是政治手腕,解決不了台灣面臨的許多實質問題。

中國大陸當然極力反對美國的兩項法案,並且會有報復舉動,其報復舉動必然主要針對台灣而非美國,而大陸對台灣的報復舉動將視美國未來執行兩項法案的程度而定。大陸對台灣所能採取的報復舉動很多,包括減少台灣的邦交國、降低台灣在非邦交國的地位、增加軍機、軍艦繞行台灣等等,而最極端的報復舉動包括啟動武力統一。

根據大陸的《反分裂國家法》,啟動武力統一的條件之一是當「和平統一的可能性完全喪失」,若美國執行兩項法案達到美國總統與台灣總統會面或美國軍艦停泊台灣的程度,大陸很可能認定台灣已淪為美國附庸,和平統一的可能性已完全喪失,因而依法啟動武力統一。

川普總統簽署《台灣旅行法》和《2018財政年度國防授權法》,讓我們看到蔡政府在承受中國大陸和美國双方的大力拉扯,一方加力,則另一方也加力,而苦的是被拉扯的台灣人。最舒服的是美國,無論兩項法案的通過或未來的執行都只是口惠,卻能獲得實質回收;最苦的是台灣,既要實質支付美國的口惠,還要承受大陸的報復。大陸一直專注於國家建設,並不急於統一台灣,蔡政府極力拉攏美國,希望成為美國的附庸,若真成功,將導致大陸的武力統一,是台灣的大不幸。