殖民統治的「重奠基」須知 十三之六 ──佐久間總督前期理蕃 | 郭譽孚

1905年4月,繼兒玉總督後,佐久間總督出任時,台灣局勢稍定,已如前述;他也是長州藩士族出身;佐久間就任時,後藤長官仍掌民政,甚至於1906年後藤調升往我東北之前,他不僅安排直系下屬祝辰己繼任,還自行特設「總督府顧問」一職,離台後,他仍擔任之,明顯干預台政;其作風實在會讓旁觀者有「割據為王」的感受。佐久間是1874年「牡丹社事件」時,以陸軍參謀而獲「生番剋星」[1]之名的伐番將領;他的輩分高,在稱兒玉時,往往不用敬稱;對於上述後藤的作風就頗不能接受[2]

此時,他已62歲,仍奉派台灣,接任兒玉;東京是想借助他的威名,順利展開對原住民的鎮壓,而能及早開發內山資源;因而,他上任後,召開地方長官會議時,所強調說明的「不變更前任總督之施政方針」[3],其實只是不變更其前任對於漢族的宰制態度;新任的他則有計畫地改變了自樺山以來對於我島原住民的緩和政策[4],轉而進行大鎮壓。相對言之,其對我漢族的政策則確實依然威壓宰制與懷柔,類其前任。

他在台的時間長達九年,其受主流學界重視的治績主要是在宰制我島原住民方面[5];他於1906年4月11日就任,第三天,他就把警察本署的「番務掛」〈「掛」近於「股」〉提升為「番務課」,充分顯示了他的使命感;他是來台任期最長的一位總督,他的前任是著名的兒玉總督,與他的民政長官後藤,被稱為台灣殖民統治的奠基者;相對於兒玉的名聲,他佐久間總督,名為「生番剋星」,當年究竟有怎樣的表現。

時代中,他雖是總督,其實並不那麼自主,因為他接任時,仍以後藤為民政局長,他雖然把番務「掛」提升為番務『課』,並不能改變多少現實;在東部番地所醞釀,曾經發生的問題,仍然存在;前述曾在1903年爆發的「新城事件」,來到1906年,性質相通的問題被官方報導為「太魯閣番害事件」的「威里事件」,再度爆發了。

該事件使他必須直面番務問題;我們就順著時序往下考察;他的作為一度受到挫折,因而通常把他的任期區分為前後兩期,前期就是就任到受挫之後;後期是挫折之後的轉變──本段論述就是要論述前期的重要演變──

一、「威里事件」〈太魯閣番害事件〉的衝擊

1906年8月,發生的太魯閣番害事件;當時,佐久間上任只有四個月左右,不可能對於我島上各地的番務有多少理解;因而,該案對於這位「生番剋星」來說,應該一定不會輕視該事件,但他雖是上級負責人卻插不上手。這是出面負責處理該案的是當時以總督府秘書官身分代理警察本署長的大津麟平警視,是當是我島上最高階的警官之一。

該案是花蓮的賀田組擴大採腦區域,進入了太魯閣番與覓卓蘭番的領域。兩番同屬剽悍的泰雅族,他們對入侵者誓死反抗,一起出草,獵取日本人頭顱36個,其中包括花蓮港支廳長大山十郎、賀田組的店員等;此案的殺戮情況,十分駭人,過去當局對於這類反日事件,通常都以直接的軍事鎮壓回應;但是面對這次反日事件,大津立刻佈署了三百名巡查,對於當地的局面加以控制;但其處置沒有依照過去的往例行事,他僅對主謀者採取隨機處刑,對於其他被告則酌量輕重,以壓送往紅頭嶼或頭目代為管訓等處分了事;而對覓卓蘭番則完全未追究其責任;何以如此?

原來當年「新城事件」落幕後,當局雖曾對太魯閣蕃地作了一些教化設施,及設置警察官吏派出所、派遣公醫,認為該地蕃情已漸趨平穩,乃於1905年12月特准賀田金三郎的「賀田組」在威里社經營製腦業;次年2月,又同意「賀田組」在古魯社山地製腦。然而這樣的舉動,更使得雙方的關係惡化[6]。在這次威理事件爆發前,已發生過幾次日本腦丁被馘首的事件,和上次被馘首13人的新城事件的情況,極為相近。

不過,這次更不同的是,官方沒有進行過度的攻擊,卻開始了強烈的威懾與封鎖;那是1907年,專門建設了對付太魯閣番的隘勇線,其上設有監督所一,分遣所六,隘寮三十六,隘勇120人;1908年,隘勇線繼續向西南延伸,完成對該番的封鎖。該建設期間,除了有日警在路上指揮七腳川番五百人不斷攻擊外,更由東京調派海軍浪速與秋津洲兩艦由海上砲擊──甚至,從此當局組成了在我島東海岸的巡邏艦隊,時常進行砲擊訓練與取締走私,也因此將蘇澳闢建為軍港[7]。以至於太魯閣番在該事件後,確實是被相當威懾住了。〈不過,七腳川番後來還是「反日」了〉

換言之,過去那次新城事件與這次太魯閣番害事件,其根源都是原民感到自身的原始權益沒有獲得應有的尊重與保障。然而,當局為了番地的利源,確實拒絕「把番人當人看」、「番人不受普通刑法的規範」,加上前總督時代已發出「格殺勿論」的決斷語;雙方是在這樣的歧異下,簡直除了消滅對方,沒有真正讓人能滿意的結局。

二、強化攻擊性的隘勇線制度

不過,過去雖發出過「格殺勿論」的決意,但是他們使用的方法還是非軍事性的,如前述的隘勇線的推進就不是軍方所習慣的方式;似乎也因此,學界論述時,曾強調他為一介武夫,不諳政治,因而理番政策的早期,他就把整個理番政策交由後藤時已出任總督府官房秘書官的大津警視負責策畫與處理,這就顯示了他基本上是延續過去的政策而行的。

當時的情況是1906年,他就任後的第一項亮眼的成績,應該就是1906年,霧社番的歸順儀式;那天正是整個霧社番勢力範圍內,附近幾條隘勇線連結成功的日子;霧社番在1903年被設計大屠殺後,無力振作,只能接受了當局的歸順條件;那是「絕對遵守日方的命令」,出生入死,不可違抗。該區從此被列入一等區域,是所有隘勇線最深入番地達二十里以上的地區。當時,官方視為其理番計畫的宰制設計基本完成。

不過,此後,與各地番民的衝突,並未減少,由於開發資源,衝突反而日增;因而,在1907年,其任內著名的「理番計畫」才正式展開。

然而,號稱「生番剋星」,壓制原住民,竟然仍需要遷延八年的時間,通常被論述為「前期五年理番計畫」與「後期五年理番計畫」兩部分;也就是實際兩期一共八年,是由於前期的作法約三年,成效未如預期,乃中途轉出後期五年理番計畫所致。

下面,我們將依此而在本章結尾處,僅論述當局未受挫折前的「前期五年理番計畫」。

三、 前期五年理番計畫與「甘諾政策」

「甘諾政策」,就是欺騙政策、糖衣政策,其中包藏著絕不甜蜜的毒計;是佐久間總督主政期間的重要設計;那是1907年1月,總督府官房祕書課長日警大津麟平在平定了去年8月的「太魯閣事件」[8]後,又考察各番地而提出的政策;據稱,其本意是對於前述隘勇線推進受到生番強烈抵抗時,他們並不過度堅持,往往受阻而放棄或暫停其推進,但是總能以軟硬兼施的方式,使生番「甘心承諾隘勇線設置在該番地之內」[9],相較於後期政策可說似乎是比較「懷柔的」。

該計畫要在1907年至1912年間,分別以「設置隘勇線」與「番務官吏駐在所」的方式平定北、南番地[10];希望最後能夠統一設於緊鄰最大頭目住所處,可就近監看該番行動的「番務官吏駐在所」,以便及早開發全島內山資源[11]

其作法就是根據官方所認知的「生番賦性…極蒙昧愚魯…果欲開拓本島,必須先令生番馴服」[12],然後以前述近代震懾科技配合隘勇線圍堵番民的方式,與所謂的「授產」,以及更有效地控制民生必需品而誘使番民就範;同時,更重要的是,他們還聯繫著一個「番地道路開闢五年計畫」,那是除了建立足夠的隘勇線,還要沿著該線開闢可運送物資與軍警的警備線──那是類似當年我義軍歸順後,就被要求或雇傭開闢當地的道路,從此,殖民當局的近代武力對於該地將易於宰制的類似設計。

而更唯特殊的──有人說是「狠毒的」,是為了充分推動該計畫,當局似乎充分地發揮了前及那「大和武尊」神話中那以情感交友而毀滅對手的模式,在提倡培養通曉番語與番情的「番通」外,又鼓勵與選拔年輕而單身的日警從事所謂的「番婦關係」[13],一面用來學習番語,理解番情,更意圖利用原住民婦女對於兩性關係的堅貞與「愛屋及烏」的情感,來探究與操縱番情,不顧家庭中夫妻與親子的密切關係,只為了達成當局除掉反日障礙的目的。

這實在是個相當厲害與陰狠的計畫,只是原住民並非如其所設想的那樣「極蒙昧愚魯」,可以任其欺騙,因而該急切高壓的政策推動不久,番人就發現其影響自身的生計甚大;例如,該隘勇線的推進先後激起了幾樁重大的原住民反日事件;如,大嵙崁番漢聯合抗日事件[14]〈1907〉、北埔漢番聯合抗日事件〈1907,即前及的「北埔事件」〉、七腳川社番抗日事件〈1908〉等等。

尤其,由於七腳川社曾經也是著名的模範番社 ,而該事件乃阿美族的七腳川社與泰雅族的覓卓蘭番與木瓜番的聯合反日,因過去七腳川社有受日警指揮攻打太魯閣番的背景,如今竟也開始反日,故該事件的意義實頗不同凡響;而當局已到必須動員軍隊才能鎮壓的程度,可說它也顯示了上述的五年理番計畫相當失敗,其政策必有某些根本的錯誤。

該前期計畫的主導者主要為前述的大津麟平所主持,所以,關於佐久間總督的理番政策,有些論述並不提及此前期計畫。

該新擬的計畫中,把原來的20廳,改為12廳,最主要的是根據土地面積與人口外,更重視地形、開發狀況、居民氣質與社會結構,以及治安程度,來進行行政上的三級安排[15];另還在民政部設「番務本署」,主管所有番務事項;而警察本署則和掌管地方行政的總務局,併為內務局,由警視總長任內務局長,主掌與指揮廳長與警察官,可說牢牢掌握平地治安,以利理番事務之開展;該變革之實行是否很有成效,不易判斷;但由其行政區劃變革於1909年上看,正當1910年的理番五年計劃前,該作為應該有配合推動後來的討伐計畫的意義;同時,所強調的「因地制宜」,對於各族群似也有「分而治之」的意義。

此外,可能最值得注意的,是當時儘管各種意見都有,都比不上天皇的意向,就是「使命」;1909年,帝國議會給我島總督府通過了1539萬元的五年理番經費;據稱是天皇表態支持該理番計畫,因而,由陸軍元老山縣起、首相桂太郎到著名由我島高升的後藤新平,當時已成為遞相,都改變了原本的態度[16]


[1]據稱,1874年,為了琉球漁民被牡丹社原民所殺,而日本興兵攻台的牡丹社事件之戰事中,殺死牡丹社頭目阿祿父子的人就是佐久間左馬太,故得到了該稱號。

[2] 可見於「台灣總督府」,黃昭堂著,前衛,頁97~98。

[3] 「日據下的台政」,第二冊,頁439。

[4]這並非原住民就可以任性自由,這只是儘量避免日軍與原住民發生衝突,那樣就會緩解了對於漢族的鎮壓殺戮,同時,還可避免造成原漢聯合的作法;所以,在兒玉時代,仍然曾經發生「討伐南庄番事件」,可為說明。

[5]其實,對於整個社會與以我台主體性上看,其治下對我先民所明示的兩項教育政策,即1907年殖民當局推出納具有懷柔性的「彈性學制」與1910年所爆發的,深具宰制性的「大石事件」,應該頗為重要,只是日本學界因其顯然頗為「有辱國體」而不肯提及,我們將在下面論及教育政策時,將本於我台主體性而為讀者們揭露。

[6] 「花蓮地區日治時期慰靈碑遺跡初探」,潘繼道著,台灣文獻第61卷第一期。

[7] 為了該軍港的安全,與封鎖政策的完整,1908年4月至6月間,當局在南澳番地區設置隘勇線;9月開始,闢建由宜蘭經蘇澳到南澳的道路;1909年3月,該道路完工,即宰制力更強;該年11月,南澳番交出過去出草所得的151個人頭,120枝槍,被准許「暫時歸順」;應該顯示出其威懾的政策相當成功。

[8]太魯閣番在清時就是泰雅族一大番社,李阿隆是與其合作,受其長期信任的漢族通事;日據初期,當局就對李的地位很嫌忌,為滲入本區,曾經拉攏李,任其為太魯閣番總通事,李則曾獻上外太魯閣番五社之名冊,以示歸順;然日人雖努力拉攏該番,甚至自以為成功,效果卻並不佳;到1906年,官方允准日本賀田組擴大開採樟腦的事業,侵入了東部太魯閣番與覓卓蘭番的領域,引發了當地原住民的出草,這次該番起事者達14社,日人被馘首者達36人,其中包括花蓮港支廳長,教員與賀田組人員與日籍腦丁等;日警大津以警察本署長代理率300巡查而主控該局面,其處置方式與過去不同,對該番特別嚴厲。此事件後,大津提出的報告受到總督之肯定;1907年1月,確立第一個理番五年計畫;日殖當局開始在本區設置隘勇線,並設置隘勇監督所與分遣所與隘寮等等,包圍太魯閣番;到1907年,更調派南清艦隊兩艘戰艦以艦砲轟擊,同時指揮七腳川番500人配合發動攻擊,自然頗獲成效;據稱李阿隆狼狽逃亡無蹤;從此決定長期展開對東部番社的炮轟演習與海上封鎖。

[9]

[10]當時殖民當局把內山的原住民分為北番與南番,北番主要是泰雅族,南番為布農族與排灣族;泰雅族似乎最為強悍,人口最多,擁槍最多,反抗最烈;太魯閣番即其一支。對於北番,當局採用隘勇線包圍方式,對於南番,採用設置駐在所的方式。

[11]此時山林資源,主要是樟腦;當時台灣與日本是全世界唯二的樟腦主要產地〈對岸華南也有〉;1877年以前,我台出口樟腦產值仍領先於日本;樟腦是我台山林的特產,尤其,內山都屬番地,因而,開採樟腦往往侵犯番民權益,成為番民出草的對象;這種情況,作為殖民者的日人亟思完全宰制。

[12]樺山總督語;引自「日據下之台政」,第一冊,頁256。

[13] 「日據時期台灣總督府的理番政策〈1895~1915〉」,藤井志津枝著,師大歷史所專刊,頁183。另,「流轉家族」,下山一〈林光明〉自述,下山操子〈林香蘭譯寫〉,遠流,頁60、70。該政策要求日警的該番婦關係,至少維持三年;三年後,日警可以請調離而放棄該女子;極少日警願意維持。更重要的是,當時日據下的法律,根本不視我原住民為「人」,自不承認該婚姻關係。該家族故事中,情節離奇而動人,其中描述內山統治之史實不少,如隘勇線通電,電死人畜的焦屍慘狀,使原民孩童怕鬼〈該書,頁89〉,即是;但其中夾帶著醜化漢族的描述,如漢族李阿隆與太魯閣番之長期互信到合作抗日,怎可能是欺騙造成的,讀者宜自思辯而批判之。

[14]這是1907年,在甘諾政策下,日警推動由北縣深坑到桃園阿姆坪的隘勇線,由於已操縱了屈尺番,在「以番制番」下,大嵙崁番六大社與大豹番十一社先後舉行歸順典禮;然後,該年五月,就由兩端同時開始隘勇線的建築;但進行中,兩番社發現影響其生計,是違背了事前協議的,造成了兩番聯合附近馬武督番與馬里可灣番,四番聯合抗日的聲勢;稱為「大嵙崁番抗日事件」。因馬武督番中雜有十多名漢族隘勇,日人採取漢番分離的方式,動員軍警鎮壓;經四十多天激戰,日人主動求合,為建築隘勇線而幾乎接受原民的全部條件,可說作為一種「甘諾」,只拒絕了改變隘勇線的要求;該線於8月完成後,10月至11月間,該區曾發生日人所謂「大嵙崁番匪騷擾事件」,但那只是在隘勇線下的一種喘息的表現,不可能受到當局重視了。

[15]其中將台北、台中、台南三廳為第一等級,新竹、嘉義、阿猴是第二等級,宜蘭、桃園、南投、花蓮港、台東、澎湖島則為第三等級。

[16]「日據時期台灣總督府的理番政策」,藤井志津枝著,師大史研所,頁192。

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