彈劾管中閔的監察院 | 郭譽申

被卡了一年的管中閔剛就任台大校長,就遭到監察院的彈劾。彈劾理由是他在101年2月到104年2月擔任政務委員和國發會主委期間,替壹週刊「固定、持續、長期匿名」寫稿,違反公務員服務法十四條「公務員除法令所規定外,不得兼任他項公職或業務」。彈劾的關鍵在於認定管中閔的寫稿是一種兼職。寫稿是否算做兼職,需考慮銓敘部和大法官過去的許多解釋,相當複雜精細,不同人有不同見解,筆者不在此討論,而僅關注彈劾案審查會的召開過程和結果。

彈劾案由11位監察委員投票,投票的結果是7位監察委員贊成,4位監察委員反對。7張贊成票裡,6位監察委員都由蔡英文總統提名,只有1位監察委員由前總統馬英九提名;而4位反對的監察委員全都由馬總統提名。由投票的結果看,蔡總統提名的監察委員都贊成彈劾案,而馬總統提名的監察委員幾乎都反對彈劾。監察委員看來不是中立客觀的,而有明顯的政黨傾向。照理總統應該提名中立公正人士擔任監察委員,然而蔡總統全提名綠營自己人,而馬總統稍中立公正一點,大部份提名藍營自己人,還提名少部份非自己人。不過藍營支持者一定抱怨,馬總統只管自己沽名釣譽,提名非人才會「跑票」。

彈劾案的審查會議召開過程似乎頗有玄機。彈劾案的兩位提案人是蔡總統提名的監察委員,他們不能投票,剩下的監察委員共25位,其中16位由馬總統提名,9位由蔡總統提名。馬總統提名的監察委員人數大占優勢,怎會參與審查會投票者反成少數?

依規定,彈劾審查會是根據委員在院會中的座位號次排定順序,先通知13人參加,如有委員回覆不克出席,再依序通知其他委員遞補。而院方通知委員時,不會告知彈劾案件為何。這次審查會有5位委員不克出席,都是馬總統提名者,而遞補的3位委員都是蔡總統提名者,造成最後的結果。

蔡總統提名的監察委員都能夠出席審查會,而馬總統提名的監察委員很多不克出席。筆者合理懷疑,雖然院方通知委員時,不告知彈劾案件為何,但彈劾案的提案委員很可能已私下告知蔡總統提名的委員,等於是私下彼此串聯,因此大家能全員出席審查會。另一方面,委員出國或有事請假,總會事先告知院方,這次審查會很可能被刻意安排在較多馬總統提名的委員請假之時。若非私下彼此串聯及刻意安排開會時間,實在很難想像會發生審查會出席委員那樣的比例,綠營的監察院真是手段高明啊。

監察院從開始,總統就盡量提名自己人擔任監察委員,而彈劾審查會的召開過程又頗有操作空間,這樣怎可能中立公平?監察權在中國歷史悠久,因此中山先生把它加入憲政體制,可惜監察權在政黨惡鬥之下,完全失去中立公平性,反而成了政黨鬥爭的工具。對比之下,大陸近年剛建立監察制度,他們沒有政黨惡鬥,監察權的行使恐怕會優於台灣啊。

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